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地方政府新一轮机构改革视点

文/卫敏丽 杨金志 伍晓阳
http://www.yunnan.cn  发布时间:2009-08-18 14:32:23 星期二  来源:      
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    一根重要红线:科学发展观统领新一轮地方政府机构改革

 

  截至2009年1月18日,上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆、北京、贵州17个省(区、市)的政府机构改革方案已经获批,并将陆续实施。其他省(区、市)政府机构改革方案也将在近期报中央,新一轮地方政府机构改革正稳步推进。

  与改革开放以来几次地方政府机构改革不同,本次改革是在全党上下深入开展学习实践科学发展观活动的大背景下展开的,一个显著特点是以科学发展观为统领,以改革创新的精神解决行政管理体制中存在的制约经济社会发展的突出矛盾和问题,为经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

  中央编办主任王东明说:“这次地方政府机构改革,立足推动科学发展,促进社会和谐,在转变政府职能、整合优化组织机构、理顺职责关系、依法探索省直管县体制和改革完善有关垂直管理体制等方面加大改革力度,既注意与国务院机构改革的衔接,又充分考虑地方实际,注重政策的指导性和可行性,为地方探索创新留出空间。”

这次改革在机构设置方面,对机构具体设置形式、名称、排序等,不统一要求上下对口,有条件的地方,可以加大机构整合力度,合并一些职能相同、相近的部门,允许一个部门对口上级几个部门。

  此外,这次改革提出要严格执行机构编制审批程序和备案制度,这项措施有利于严肃机构编制管理纪律,加强和改进当前的机构编制管理工作,有利于推动建立机构编制管理长效机制,更好地完成这次地方政府机构改革的各项任务。

 

    一个重要核心:加快政府职能转变

 

  这次改革的重点是以转变政府职能为核心,优化结构,强化责任,严控编制。中央明确要求,要坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点,建设人民满意的政府。

  王东明表示,加快政府职能转变,关键是要处理好政府与市场、政府与社会的关系。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管住管好,全面正确履行政府职能,从根本上解决政府“越位、错位、缺位、不到位”等问题,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

  据了解,在改革中,吉林省对省政府职能进行了梳理,将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织,撤销了煤炭工业局,组建了煤炭集团,实现了政企分开。重庆市进一步强化了政府社会管理和公共服务职能,截至目前,全市共取消、停止实施和调整行政审批项目1007项,党政机关与240家中介组织、626家行业协会脱钩。此外,各地切实加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理,不断健全办事制度和程序,公开办事依据,简化办事流程,转变管理方式和工作作风,提高办事效率和透明度,使广大群众真正从改革中得到了实惠。

 

    一项重要改革:积极探索实行大部门体制

 

  在进一步优化政府组织结构、规范机构设置和探索实行职能有机统一的大部门体制等方面,国务院机构改革已经迈出了重要步伐。这次地方政府机构改革,也要求各地从实际出发,着力整合优化组织结构,在实行大部门体制方面进行更积极的探索。

  根据中央精神,各地按照“精简、统一、效能”的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,继续加大探索实行大部门体制力度。吉林省加大了工业管理机构整合力度,将省经委、省信息产业厅及其他有关工业管理部门整合,组建了省工业和信息化厅,强化了对全省工业和信息产业的统筹协调和综合管理。重庆市将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办合并,形成“大农业”行政管理体制,整合后机关工作效率更高,老百姓办事更方便快捷。上海市目前已全面完成乡镇机构改革工作,乡镇政府社会管理和公共服务职能得到加强,党政内设机构平均精简32%,乡镇行政编制平均减少12%,事业单位数量和事业编制数也大幅度精简。

  此外,在进一步研究完善有关管理体制方面,中央要求,要继续推进省直接管理县(市)的财政体制改革,有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。

  针对当前面临的主要任务,王东明表示,2009年上半年,将重点抓好省级政府机构改革方案的组织实施工作,把制定和完善省级政府部门“三定”(定职能、定机构、定编制)规定作为实施省级政府机构改革方案的中心环节。通过“三定”工作,把改革的各项要求落到实处,加快政府职能转变,突出强化部门责任,着力理顺职责关系。下半年,要把研究制定和组织实施市县政府机构改革方案作为重点,既要注意与省级政府机构改革方案的衔接,又要注意突出市县政府特点,进一步加强执行和执法监管职责,进一步加大机构整合力度,确保中央规定的机构限额和编制总额不突破。

 

    上海:走出地方政府机构改革第一步

 

  2008年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式批复上海市机构改革方案,这是中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。经过调整,上海市政府将设置工作部门44个,其中,办公厅和组成部门23个,直属机构21个;另设部门管理机构6个,符合中央对地方政府机构设置的要求。

  上海市政府主要负责同志表示,这次机构改革是按照精简统一效能的原则,以及决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,坚持中央要求与上海实际相结合,以转变政府职能为核心,以理顺职责关系为切入点,以提高行政效能和政府服务水平为基本要求,从促进经济社会又好又快发展的需要出发,着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题。

    积极探索实行职能有机统一的大部门体制,是上海此次机构改革的一个重要特点。上海根据特大型城市政府的职责重点,对一些职能相近的部门进行整合,实行综合设置。例如,组建了市城乡建设和交通委员会,将市建设和交通委员会的职责、市农业委员会的参与指导郊区城镇规划建设的职责、市市政工程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责,整合划入上海市城乡建设和交通委员会,不再保留上海市建设和交通委员会、上海市市政工程管理局。这一调整,城乡统筹、综合管理的意味尽在其中。

    在改革过程中,上海按照中央部署,遵循上下基本对应的原则,认真做好与国务院机构改革的衔接,建立了与国务院组织框架相协调的行政体系。同时,上海坚持从实际出发,进一步完善符合城市发展要求、具有特大型城市特点的行政管理体制。市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局等新部门的应运而生,市食品药品监督管理局改由市卫生局进行管理,市环境保护局由市政府直属机构调整为市政府组成部门,都充分体现了这一原则。下一步,上海还将按照中央有关精神,组织实施区县政府机构改革。浦东新区则将结合综合配套改革试点,解放思想,大胆探索,先行先试。上海,这个走出地方政府机构改革第一步的特大型城市,正阔步走在深化政府机构改革的道路上。

 

    云南:以转变政府职能为核心推进政府机构改革

 

  云南省根据中央有关精神和统一部署,开始积极稳妥地推进省级政府机构改革。这次改革以转变政府职能为核心,以理顺职责关系为重点,进一步优化组织结构和规范机构设置,积极探索实行大部门体制,实现与国务院机构设置相衔接。

  改革开放以来,云南省先后进行了几次政府机构改革,初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。但是,目前仍然存在一些与新形势和新任务不相适应的问题,比如政府干预微观经济活动的现象较多,部门职能交叉、权责不匹配的问题在一些领域比较突出。

    经过深入调研论证,云南省制定了省政府机构改革方案,获得中央批准。云南省委常委、常务副省长罗正富介绍说,这次省政府机构改革的主要任务有4个:一是转变政府职能;二是理顺部门职责关系,明确和强化部门责任;三是调整优化组织结构,规范机构设置;四是全面清理议事协调机构。

  转变政府职能是这次政府机构改革的核心。云南省提出,调整改善经济调节和宏观管理的职能,进一步减少对微观事务的具体管理,清理和精简行政审批事项,加强为民服务机制建设。在转变职能的基础上,进一步理顺部门职责关系,明确和强化部门责任。着力研究解决农村劳动力就业转移,能源、质量监管,环境保护等方面职能交叉、权责脱节的问题。

  探索实行职能有机统一的大部门体制,是云南省政府机构改革的突出特点。参照国务院的机构设置,云南省对政府机构进行了相应调整:组建省工业和信息化委员会,整合原来省经委、省信息产业办、省国防科工办的职责;组建人力资源和社会保障厅,整合原来省人事厅、劳动和社会保障厅的职责;此外还组建了交通运输厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅,将省食品药品监督管理局由省政府直属机构调整为部门管理机构,由省卫生厅管理。

  根据云南省实际情况,这次机构改革对能源、物价、煤炭行业管理、法制、粮食、金融、扶贫、政策研究、安全生产等12个方面进行了职能整合和机构调整。比如组建省能源局,由省发改委管理,整合原来省发改委、省经委、省煤炭行业管理办公室等部门在能源管理方面的职能;将省政府金融工作办公室更名为省政府金融办公室,调整为省政府直属机构。

  改革后,云南省政府设置工作部门42个,其中办公厅和组成部门25个,直属特设机构1个,直属机构16个;另设置部门管理机构6个。机构设置符合中央对地方政府机构改革的要求,适应全省经济社会发展的客观需要。

在这次改革中,云南省还将全面清理议事协调机构。以前,各种议事协调机构的设置缺乏规范管理,作用也参差不齐。各种领导小组少则十几个成员单位、多则二三十个,既消耗领导干部的大量精力,也在一定程度上干扰职能部门作用的发挥,降低了工作效率。云南省委、省政府要求,全面清理和规范各类议事协调机构及其办事机构,不必保留的要坚决撤销。

  云南省编办有关负责人表示,下一步将认真制定省政府各部门的“三定”方案,严格机构编制管理,坚持职能调整人随事走,严禁混用编制、超编进人,严禁超职数、超规格配备干部,严禁突击提拔干部等,确保机构改革顺利进行。

 

作者 卫敏丽 杨金志 伍晓阳 新华社记者

原载《社会主义论坛》第3期

责任编辑:王晓卫

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