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改革体制机制 谋求云南旅游业新发展

文/杨 杰
http://www.yunnan.cn  发布时间:2009-08-27 10:02:48 星期四  来源:      
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    旅游业是全球经济发展中规模最大、增势最强、前景最好的产业之一。贯彻落实党的十七大精神,充分发挥云南的旅游资源优势,继续做大做强云南旅游业、建设旅游经济强省,对于促进云南经济社会又好又快发展具有极其重要的意义。为此,中共云南省委、云南省人民政府提出了优化结构、转型升级、提质增效,实现云南旅游“二次创业”的战略目标,为云南旅游业的发展指明了方向。要把云南建设成为旅游经济强省和国际旅游胜地,必须争取国家支持,按照社会主义市场经济发展的要求,借鉴国外发展旅游产业的经验,遵循旅游产业自身的发展规律,在有条件的地区开展旅游业综合配套改革试点,构建有利于旅游业科学发展的体制机制。

 

    在旅游改革上实现新突破

 

  一是积极探索建立与中国特色社会主义相适应的旅游管理新体制。进一步转变政府职能,改革行政审批制度,规范审批行为,下放管理权限,提高依法行政能力。探索建立旅游行业地方标准,有效发挥旅游行业协会的作用,逐步建立起以社会主义法治为基础、与国际接轨的政府宏观调控、行业自律管理、企业自主经营的新型旅游产业管理体制和运行机制。综合运用经济、法律、行政等手段,提高旅游业管理水平。积极推进旅游诚信经营、诚信服务,努力构建和谐旅游的良好环境。

  二是积极探索建立与国际接轨的旅游法律法规新体系。进一步完善政府在旅游行政管理方面的具体职责。加强旅游立法和各项规章制度建设,建立和完善开拓海外旅游市场、改善旅游设施、保护旅游资源、促进旅游企业发展、培养旅游人才、开发旅游景区景点、设立旅游开发基金等方面的法律法规。

  三是积极探索旅游业对外开放的新思路。充分发挥云南的区位优势,加强与东南亚、南亚国家的旅游合作与交流,共同发展旅游业,建设旅游经济圈、旅游经济走廊,以旅游合作增进我国与周边国家的相互信任,加深经济交往,深化互利合作,共谋互动发展。

  四是探索深化旅游企业改革的新办法。以增强旅游企业竞争力为目标,通过深化改革,建立现代企业制度,推进企业改革、改组和改造,积极推进战略合作,形成以综合性龙头旅游企业和区域性旅游集团为支持、专业性旅游集团和中小旅游企业为基础的旅游企业体系;积极鼓励旅游企业开拓国际市场,建立连锁企业,推动旅游企业向品牌化、国际化方向发展。

  五是积极探索旅游业投融资的新举措。按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则,深化旅游投融资改革,继续加大对旅游开发建设的投入,增加旅游发展专项资金,发挥好旅游投资公司的融资平台作用。鼓励社会资本投入旅游开发建设,支持旅游企业上市融资,鼓励民营企业加快发展。鼓励采用BOT、TOT等融资方式,探索以景区门票质押、发行旅游债券和彩票等多种方式融通旅游建设资金。不断优化旅游投资环境,进一步加大招商引资力度。

  六是探索建立促进旅游业可持续发展的新机制。正确处理好开发、保护与发展的关系,严格规划,注重保护,探索政府对核心旅游资源的掌控管理和市场经营模式。加快国家公园建设,积极探索保护性开发的新路子。通过有条件承包、林权转让等方式,加快旅游生态环境的恢复和改善。探索建立旅游开发生态补偿基金和生态质量保障基金,为旅游业可持续发展奠定牢固的物质基础。

 

    在旅游发展上实现新跨越

 

  一是建立特色生态旅游区。创新生态旅游开发模式,创建国家生态扶贫旅游示范区,开发建设森林生态、高原湖泊、高山峡谷、草原风光、喀斯特景观、地热火山景观等类型多样的精品生态旅游区,形成主题鲜明、重点突出、多元并存的生态旅游产品体系,把云南建成国内一流、国际知名的生态旅游目的地。

  二是建立特色民族文化旅游区。充分发挥云南多民族和地方文化的优势,以多样性、独特性的民族风情旅游资源开发为重点,加快民族村寨、文物古迹、历史文化名城(镇)、博物馆、纪念馆建设,培育一批民族文化旅游基地,推出一批特色民族风俗、民族歌舞、地方文化等经典表演项目,打造一批民族文化旅游精品,使之成为旅游与文化产业互促互动的典范。

  三是建立特色沿边开放旅游区。完善边境旅游城镇及口岸基础设施,探索实施便捷的旅游签证制度,简化通关手续;创新国际旅游合作方式,探索建立沿边开放特色旅游景区,开展特色旅游经营项目,联合打造旅游经济圈、经济带,进一步促进沿边开放,努力使之成为中国发展边境旅游和跨境旅游的先行样板区。

    四是建立特色康体休闲度假旅游区。整合众多的温泉、湖泊、森林等资源,配套建设一批富有特色、满足国内外市场需求的休闲度假设施,大力推动体育健身、康体娱乐、休闲度假等专项旅游产品开发,构建多层次的休闲度假旅游区结构体系,使云南成为中国内陆型国际休闲度假旅游胜地的示范区。

    五是建立特色乡村旅游区。继续推进60个特色旅游小镇建设,抓好10个农村旅游特色县、100个农村旅游特色乡、200个农村旅游特色村建设,着力打造乡村旅游品牌,为实现城乡经济的良性互动发展和建设社会主义新农村探索新路子。

    六是建立以昆明为中心的商务会展旅游区。发挥昆明作为中国面向东南亚、南亚重要的旅游城市和旅游集散中心的作用,积极发展商务会展旅游,按区域性国际商务会展中心的标准,加快完善昆明的会展及配套服务设施,加快引进、培养商务会展专门人才,切实提高商务会展市场化的组织能力和运作水平,加快构建“泛昆明休闲度假旅游经济圈”。

 

    在旅游创新上实现新开拓

 

  一是在旅游业态上创新发展。云南旅游以提供传统观光型产品为主,已难以适应旅游市场需求。必须跳出传统思维的桎梏,积极探索具有云南优势的休闲度假旅游、乡村旅游、烟草和水电旅游、购物旅游、教育旅游、民族文化旅游及会展旅游等新型旅游业态,加快富有地方特色的旅游餐饮、康体疗养、文化娱乐等行业及其相关用品、用具加工制造业发展,使旅游业从静态、单一形态向动态、多元化方向发展。

  二是在旅游精品上创新发展。加强旅游精品的开发与培育,打造一批全国一流、世界知名的精品旅游产品,做响几条个性化区域精品旅游线路。实施大项目带动大发展战略,建设一批影响力大、带动性强的旅游项目,进一步激活云南旅游发展潜力,增强云南旅游发展的后劲。

  三是在旅游消费方式上创新发展。在提升传统消费服务质量和水平的同时,紧紧把握国内外新的旅游消费动向,注重引导健康、时尚的旅游消费方式。着力打造高尔夫旅游项目、红色旅游项目、探险旅游项目、跨境旅游项目和科普旅游项目等。

    四是在旅游市场开拓上创新发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合,探索“部门联动、企业为主、上下联动”的宣传促销机制。在旅游形象塑造上更加注重地方特色、更加重视文化内涵,继续强化政府在旅游形象和旅游目的地营销中的作用。探索旅游市场促销激励机制和节庆、会展在促销中的作用。建立和完善旅游营销机构,推进营销信息化系统建设。

    五是在旅游商品开发上创新发展。建立一支旅游商品设计人才和工艺美术创作人才队伍,聚集一批创意人才和创意企业,开发富有地方和民族特点、文化内涵丰富、有市场的旅游商品,引导旅游商品生产向精品化、特色化、规模化方向发展。

    六是在旅游科技应用上创新发展。不断提高旅游的科技含量,注重在旅游项目、设施、商品、结算等方面积极推广应用最新的科技成果。高起点、高水平地应用现代科学技术,提升旅游产业的科技含量,不断创新和发展旅游新亮点,增强云南旅游产品的吸引力和竞争力。

  七是在旅游人才培养上创新发展。积极引进国内外旅游人才,建立健全与国际接轨的旅游人力资源开发和引进机制,使旅游人才在数量、质量和结构上能满足旅游产业发展的要求。继续加大对旅游从业人员的培训,完善执业资格认证制度,不断提高旅游从业人员素质,实现旅游服务向专业化、规范化、人性化方向发展,提高旅游服务质量和水平。

  八是在旅游安全保障上创新发展。强化旅游危机管理,建立旅游紧急救援中心,完善旅游应急预案,形成覆盖旅游全行业和相关部门联动的安全预警和救援机制。建立健全旅游保险制度,完善旅游险种,提高规避和化解旅游风险的能力,切实维护旅游者的合法权益。

 

    在旅游统筹发展上取得新进展

 

  一是统筹旅游业发展与基础设施建设。进一步改善旅游交通设施,加强与邻省、邻国高速公路,泛亚铁路,湄公河国际内河航运,区域性国际空港,国际口岸机场和旅游支线机场建设,增加国际航班和航线。加大连接主要旅游景区、旅游集散地和乡村旅游公路的建设力度。积极推动铁路、水路客运设施建设。加强游客集散中心以及旅游咨询服务等公共服务设施建设。继续完善城市和旅游小镇的交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务。大力推进旅游信息化发展,完善旅游公共信息服务平台。

  二是统筹旅游业发展与民族文化建设。依托多民族聚居的有利条件,加大对民族文化资源的发掘、整理和保护,大力发展文化产业,完善市场化运作,鼓励和支持创办旅游民族文化娱乐企业,探索旅游业与民族文化产业有机结合、共同发展的有效形式。

  三是统筹旅游业发展与生态环境建设。坚持生态优先,深入实施“七彩云南保护行动计划”,遵循严格保护、合理利用的原则,按照以保护促进开发、以开发促进保护的要求,加强对生态环境的严格保护和合理开发。积极探索生态建设与旅游业发展的良性互动机制,形成可持续发展的旅游经济模式。

  四是统筹旅游业发展与城镇建设。充分发挥城市在旅游发展中的载体和促进作用,通过创建最佳、优秀旅游城市活动,大力推进旅游城市建设。按照富有特色、基础设施完善、管理科学的总体要求来规划和建设城市,推动旅游城镇与景区建设良性互动,不断完善和提升城镇的旅游服务功能,使优势旅游资源与特色旅游城镇吸引力产生叠加效应。统筹城乡旅游发展,制定旅游经济强县的考核标准和创建程序,提高旅游发展的整体水平。

  五是统筹旅游业发展与跨区域合作。坚持区域协作、优势互补,打破地域壁垒,创新合作开发的整体运行机制,打造无阻碍旅游区。积极推动“泛珠三角区域旅游合作”、“滇川藏生态旅游区”建设。加快推进大湄公河次区域、孟中印缅地区旅游合作,努力构建面向东南亚、南亚的国际旅游圈,实现资源共享,拓展互惠多赢的旅游发展空间。

 

作者  杨 杰  云南省人民政府研究室副主任

原载《社会主义论坛》2009年第4期

责任编辑:徐丽霞

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