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乡政与村治衔接互动应力避“三化”

文/周学文
http://www.yunnan.cn  发布时间:2010-01-14 16:52:34 星期四  来源:      
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    根据《宪法》规定,村民委员会是基层群众性自治组织,乡镇政府与村委会是指导与被指导、而不是领导与被领导关系。《村民委员会组织法》规定,协助乡镇政府工作是村委会的法定职责。但在现实中,一些乡镇政府把村委会当作其下属行政机构,沿用传统领导方式向其下达行政命令,村委会主任被乡镇违规撤换的现象时有发生,越位侵权现象较为严重;少数村委会以“自治”为由,拒绝乡镇政府指导,公开抵制协助职责,导致国家发展任务无法落实,严重削弱了国家权力对农村社会的管理。这种“过度自治化”与“村级行政化”现象的存在,严重影响了乡政与村治的衔接互动。因此,各级党委、政府要在加强对农村基层领导的基础上,规范乡镇政府指导职能,努力实现基层政权与自治组织衔接互动。

    规范乡镇政府指导职能,力避“村级行政化”。一是把握指导职能定位。乡镇政府要转变职能,凡是村自治组织能自主解决的、市场机制能调节的,就不要通过行政手段干预。要保障村民自治权利,不得随意用行政命令下达指标任务、违法设置影响村民自治权利的规定。要支持帮助村自治组织提高工作水平,大力发展农村经济。二是健全指导服务机制。乡镇政府要建立与村自治组织的工作联系制度、情况通报制度、听取意见制度、监督反馈制度、矛盾调处制度,及时解决基层群反映的困难和问题,形成政府调控与社会协调互联、行政功能与自治功能互补、政府管理与社会调节互动的治理格局。要建立服务联动机制,在村设立行政服务窗口,方便群众办理行政事项。要积极推动驻区文化馆、图书馆、公园等单位向社区居民开放,鼓励有关实体按照共驻共建、资源共享、互利共赢原则,多方位提供社区服务。要对村自治工作提供必要的经费条件,对工作优秀的村自治组织给予奖励补助。采取结对挂钩方式帮助村自治组织提高工作水平。三是提高依法指导水平。乡镇政府要扩大行政决策参与,健全公众参与重大行政决策的规则程序,通过公开听证广泛征求村自治组织的意见,使决策充分体现民意。要拓宽群众监督渠道,完善村民利益诉求表达机制、权益保障机制、举报投诉机制,保障人民群众质询监督政府工作的权利。

    强化村委会协助职责,防止“过度自治化”。一是强化协助意识。首先,协助与自治相辅不悖。自治和协助是基层社会建设和农村经济发展的重要手段,两者缺一不可。其次,协助是村委会的法定职责。乡镇政府是国家依法设立的基层政权组织,代表国家意志落实农村发展任务,村委会无正当理由拒绝协助,属违法行为。只有履行好自治、协助双重角色,才能促进乡村相生共长。二是突出协助重点。促进科学发展,是村委会的协助重点,也是解决农村所有问题的关键。应立足自身实际,突出发展重点,勤谋富民之策,常兴安民之举。三是规范协助行为。对依法确需村委会协助乡镇政府办理的行政事务,按照“权随责走、费随事转”原则,由乡镇政府购买服务,落实目标任务、工作要求、项目经费、付费方式。

    完善法律制度操作细则,力避“过度原则化”。现行法律制度对乡镇政府与村委会关系规定的过度原则化,是造成乡村冲突对抗的重要原因。完善法律制度操作细则,是实现乡政与村治衔接互动的核心关键。一是完善农村治理法律。进一步完善《村组法》的相关内容,从操作细则上合理划分乡村权限。对于村民自治范围内事项,乡镇政府要充分尊重村民意愿,积极指导、支持和帮助。村委会要大力实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和自我管理、自我教育、自我服务。对于非村民自治范围内事项,乡镇政府要进行管理,村委会要协助配合,确保国家任务的完成和农村社会的稳定。要明确法律责任。二是扩大基层民主范围,推进基层政权建设。现行乡镇政府领导干部都是由乡镇人大间接选举产生。这种选举体制民意基础不牢,极易诱导乡镇长只对上负责而不对下负责,在处理乡村关系时居高临下、强权操控村自治的行为。应坚持民主、公开、竞争、择优的选人用人原则,由辖区全体村民直接选举乡镇领导干部,促进乡政与村治的有机对接。三是改革乡镇考核制度。现行单纯由上级制定的数字化考核乡镇领导干部的制度,有违村民意愿。不少乡镇领导为完成上级任务,便加强对村的干预控制,将一些劳民伤财、沽名钓誉的“政绩工程”,假借国家任务名义强行要求村完成。要落实党的十七届四中全会精神,对乡镇考核“突出民主、重视民意、扩大民生”。乡镇社会经济发展目标既要以县政府宏观发展规划为指导,更要与村委会充分沟通协商,广泛征求民意,切实保障村民对乡镇考核的知情权、参与权、选择权和监督权,推动乡政与村治有效衔接和良性互动。

 

作者 周学文 湖南省浏阳市民政局局长

原载《社会主义论坛》2009年第12期

责任编辑:徐丽霞

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