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整村推进连片开发抓好扶贫工作

文/罗德宝
http://www.yunnan.cn  发布时间:2010-05-07 09:33:23 星期五  来源:      
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    永仁县地处滇川要塞、楚雄彝族自治州北部的金沙江干热河谷地区,自古就是滇中北进四川和中原的必经之地,属全国592个国家扶贫开发工作重点县之一。2008年,在云南省、楚雄彝族自治州扶贫和财政部门的关心帮助下,永仁县被列为云南省开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”工作试点县之一。一年多来,永仁县委、县政府牢牢抓住这一机遇,切实加强领导,积极探索和创新扶贫开发机制,全面完成了项目建设任务,为全省扶贫开发工作总结新经验,提供新模式,做出了有益的探索。

 

    扶贫开发需要整合资源集中力量

 

    一年多来,在云南省、楚雄彝族自治州党委、政府和有关部门的大力支持下,紧紧围绕“12588”目标,创新工作思路,加大资金整合力度,通过项目区广大干部群众齐心协力,艰苦奋斗,连片开发试点工作成效明显。

    资源整合,改善了项目区生产生活条件,使农村面貌焕然一新。通过项目的有效整合,新建通乡油路15.9公里,村组水泥路面1.6公里,新建进村入户水泥路面65.44公里;新建砖混结构民居房467户,实施民居房墙体美化4397户;解决了4281人17534头大牲畜饮水问题;修建支砌农田水利灌溉沟渠36条,改善灌溉面积5460亩,完成病险小水库(塘)加固8座,小流域治理工程15件;中小学校舍新建和维修20所;新建农村科技文化室18个,文化活动场所10个;完成农村广播电视村村通工程800户;完成“一池三改”沼气池建设900口;厩舍改造10800平方米,新建垃圾池35个,改建村庄排污沟76条,种植道路绿化树400株,村间绿化2000平方米,有效地改变了农村脏、乱、差的面貌。

    资源整合,加快了群众增收步伐,使农村经济快速增长。2008年,突如其来的“8·30”地震,给全县人民群众的生命财产造成了重大损失,永仁县委、县政府始终坚持把恢复重建与试点工作摆在重要位置上,同部署,同落实,认真抓好项目的实施,板栗、烤烟、蚕桑、樱桃、畜牧等产业得到有效培植,有力地促进了农村经济快速增长,群众收入明显增加。

    资源整合,进一步优化了产业结构,使农村发展后劲明显增强。围绕永仁县委“四个三”工作思路和试点工作目标任务,突出重点,优化结构,加快支柱产业发展步伐。产业的发展,涌现出一大批板栗、樱桃种植专业户,畜牧业、养殖专业户;产业的发展,还带动了乡村旅游,增加了农民群众的收入。试点项目的实施,使农村产业结构得到进一步优化,农村发展后劲明显增强,为脱贫致富奠定了坚实的产业基础。

    资源整合,多元投入,促进了项目资金投入的明显增加。截至2009年6月30日,项目区12个行政村累计完成项目总投资12325.71万元。其中:中央财政扶贫资金1000万元;州级财政配套资金200万元;县财政配套资金150万元;部门整合资金6979.71万元;小额信贷资金550万元;群众自筹资金2946万元;社会扶贫(含企业投资)资金500万元。部门整合资金和群众自筹资金远远超出了计划投资。

 

    连片开发要加强统筹把握重点

 

    作为全省的试点县之一,面对发展机遇,永仁县委、县政府审时度势,高度重视试点工作,并广泛动员、深入宣传,强化措施、狠抓落实,在全县上下形成了合力推进的工作态势,在实践中探索,在探索中实践,积累和创造了一些行之有效的做法和经验。

    广纳众智,科学规划。这是试点工作有序实施的前提。在云南省、楚雄彝族自治州扶贫和财政部门的指导帮助下,永仁县紧紧围绕“12588”目标,并按照“产业发展、基础设施、生态建设、社会公益和科技培训”五大类别,按照因地制宜、分类指导、突出特色、尊重群众意愿的原则要求,科学合理地编制试点项目规划,选择贫困村相对集中连片的维的、永定两个乡镇(项目区)进行实施。根据总体规划,项目区乡(镇)进一步细化分解项目建设任务,制定切实可行的项目实施方案,把任务分解到村、到户、到人,按规划组织推进各类项目建设。

    统筹政策,整合资金。这是试点工作如期完成的有效措施。在项目实施过程中,永仁县委、县政府举全县之力,实行政策统筹,按照“统一规划、渠道不变、集中投入、用途不乱、各记其功”的原则,牢固树立“大扶贫”理念,对内整合扶贫项目资金,对外整合部门投入、挂钩帮扶、社会扶贫等项目资金集中投入到连片开发试点工作中,形成以扶贫资金为牵引,群众投入为主体,信贷和社会支持为补充的多元化筹资渠道,最大限度地发挥扶贫资金的综合效益,努力推动试点工作又好又快发展。全县各部门整合资金达6979.71万元,有力地保证了试点项目建设按质按量顺利推进。

    突出主体,群众参与。这是做好试点工作的基础。试点项目投入大,国家补助试点资金和部门整合资金有限。要确保项目建设任务圆满完成,实现既定的目标任务,必须充分发动群众的主体建设作用,实行政府引导,群众参与,用财政资金“四两拨千斤”的作用,广泛动员群众积极投工、投劳、自筹资金,参与项目建设。为此,县、乡、村各级加大宣传力度,以广播、电视和召开支部会、党小组会、群众会、户长会等形式,向项目区广大群众宣传试点工作的目的、意义和基本政策,做到家喻户晓,使群众了解、掌握政策,知道政府要做什么、为什么要做,老百姓要做什么、怎么做、为谁做,帮助群众转变观念。通过宣传发动和引导,在项目区掀起了“自己的家园自己建,自己的家业自己创”的热潮。

    因地制宜,实事求是。这是试点工作取得成效的具体要求。试点工作做得如何,事关党和群众的血肉联系,直接涉及老百姓的切身利益。永仁县委、县政府在总体上按照规划推进工作的同时,突出重点,统筹兼顾,建立长短结合、群众可持续脱贫的产业发展机制,做到农民近期增收有保障,远期增收有潜力,粮食安全有保障。突出规模经营,连片种植开发,在项目区相对集中的12个行政村,山区规划连片的板栗产业带和樱桃、核桃、油橄榄等经济林种植区;在坝区规划连片的商品蔬菜和蚕桑种植区,对低产桑园进行改造,着力优化调整支柱产业,为农民增收奠定坚实基础。在维的大奋田村、落水洞村和方山诸葛营村打造扶贫项目建设示范村、新农村建设示范点、产业示范村、党建示范村,通过全面启动村间道路硬化和村庄环境净化,以点示范,辐射带动项目区乃至全县的新农村建设,加快脱贫进程,最终把试点工作的效果体现在农业增产、农民增收、农村发展的进程中。

    创新机制,健全制度。这是试点工作取得实效的重要途径。为确保试点工作取得实效,达到预期目标,促进农村经济社会又好又快发展,为新一轮扶贫开发积累新经验,创造新模式,永仁县在推进试点工作中,始终注重机制创新:一是建立试点工作联席会议制度,不定期召开联席工作会,及时研究解决试点工作中遇到的问题和困难;二是建立督查制度;三是建立部门、企业和干部职工挂钩贫困村和包扶贫困户制度,深入开展千名科级以上干部驻村蹲点帮扶新农村建设活动;四是实行目标管理责任制和项目建设技术责任制,层层落实责任,确保项目建设质量;五是用足用够政策,推广“无偿资金长期滚动使用、长期发挥效益的机制,帮助项目区建立村级发展互助资金机制”,充分利用能人带动贫困户的模式,提高资金使用效率;六是以村组阵地建设为抓手,全面加强党的基础组织建设;七是严格实行村组事务“一事一议”制度,充分激发项目区群众的积极性。

 

    进一步探索完善连片开发机制

 

    永仁县的试点工作实践和成效说明,整村推进、连片开发是新阶段扶贫开发工作更上水平、更上层次的新举措,是集中力量、集中投入、集中解决贫困地区“三农”问题的新措施,它对解决诸多问题都将起到极大的促进作用。但由于永仁县的试点工作尚处于起步阶段,工作中仍然存在一些困难和不足,影响和制约试点工作的顺利开展,有待于进一步改进、完善和加强。

    群众参与度有待进一步提高。由于项目区群众与发展较好的地区相比,经济发展相对落后,导致群众集资投入扶贫开发能力较弱,造成群众的主体作用不够明显。因此,在今后大范围开展连片开发工作中,我们将进一步加大宣传力度,最大限度地调动农民的积极性和主动性,进一步组织群众自主筹资,投工投劳,形成政府引导、部门配合、社会支持、群众参与的工作格局,让群众自觉参与试点项目建设,靠自己的勤劳和智慧改变贫困落后面貌,实现扶贫开发成果由群众共建共享。

    资源整合力度有待进一步加强。由于项目区贫困面大,贫困程度深,群众自我发展能力弱,资金投入有限,对整个项目区的建设资金投入不足,资源整合和扶持力度有待进一步加强,群众增收致富能力有待进一步提高,群众生产生活条件有待进一步改善。因此,在巩固连片开发工作成果的进程中,要争取得到云南省、楚雄彝族自治州一如既往的支持和帮助。

    项目后续管理有待进一步强化。试点项目的建成投入使用,有力改善了项目区群众的生产生活条件,为当地经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础,但是,在项目建设成果的巩固上还存在着一些问题。在下一步工作中,我们将结合实际,进一步研究制定有效措施,制定出相应的项目后续管理办法,落实管护责任,使项目效益长久发挥。

 

作者 罗德宝 云南省永仁县扶贫办主任

原载《社会主义论坛》2010年第5期“乡镇广角”专栏

责任编辑:潘玲先

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