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推进文化企业改革要注意的问题

文/钟履柏
http://www.yunnan.cn  发布时间:2010-10-11 17:09:58 星期一  来源:      
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    2009年以来,云南省加快了文化体制改革步伐,随着云南文化产业投资集团的建立,一些省级文化事业单位开始积极地重组或转企改制。改制后的云南文化企业怎样施展手脚、突破发展瓶颈、寻找繁荣发展之路,值得我们共同讨论。推进文化企业改革要注意以下几个问题:

    转企不是简单的换牌子增说法,而是要实事求是的“看菜吃饭”。所以认真贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》以及《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步深化文化体制改革、推动经营文化事业单位转企改制的若干意见》;认真贯彻“可核查、不可逆”的改革要求;尽快出台《国有资产处置办法》,以无偿划拨的方式整合不同行政层级的国有资产;核销全部改革单位事业编制,完成工商注册;全部离退休人员进入社保;全部职工纳入企业劳动合同管理、参加企业职工基本养老保险等都是具体措施,务必一一落实。不等待、不观望,各级各部门有问题解决问题,才有可能使关系云南文化体制改革成败大事的“事转企”转得彻底。

    改制,不是表面做样子,而是要改变原来的管理机制和经营模式。“事改企”以后,单位性质变了,员工身份变了,管理经营机制就要彻底改变。应该改变的内容是:由政府的“输血养命”改变为由市场这只“看不见的手”来决定企业的优胜劣汰;由主管部门指令性艺术生产改变为由企业完全的自主经营,企业有自主决策的权力;对经营者的绩效考核由理性考核改变为量化考核,国有资产的保值、增值是考核经营者称职与否的首要标准。

    目前,云南省演艺有限公司所涉及的几个改制单位还不具备这种改变的条件,所处的状况是:市场基础薄弱,难以建立自主经营、自负盈亏的运营机制;管理机制不顺,难以形成面向市场的体制机制;政策支持与发挥自身能动性结合不够,抢占先机、主动利用市场力量来加快自身发展的能量不足;组织结构优化、岗位制度设计环节薄弱,人才流失现象突出;薪酬制度改革缓慢,激励机制不健全等。因此改革改的应该是:理顺管理关系,帮助改制单位建立现代企业管理制度;培育文化产品市场和扶持骨干文化企业,政府提供政策支持和完善各种服务保障;遵循不同单位区别对待、不同行业分类指导、不同人员明确不同去向原则;放手引进经营管理人才,完善切实可行的经理(法人)负责制;增加投入力度,提高使用效率,让改制单位越改越“活”;抵制庸俗、低俗、媚俗之风,让改制单位走上两个效益共同发展的健康之路。

    改革,不能只热闹一阵子,应该持续长久地进行。胡锦涛总书记在主持中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话中明确提出了深化文化体制改革要重点抓好“三个加快、一个加强”,即:加快文化体制机制改革创新,加快构建公共文化服务体系,加快发展文化产业;加强对文化产品创作生产的引导。这为当前和今后一个时期我国文化建设指明了方向。文化体制机制改革创新是其中的一个方面,改革后怎样发展,也是重要的方面。一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,两轮驱动,将是我国推动文化建设走上科学发展轨道的长期任务。

    作为文化体制改革重要环节的文化事业单位“转企改制”,是一个新课题,是坚持先进文化前进方向、进一步发展我国文化事业和文化产业的要求。但是改了样子、换了牌子不等于改革的完成,建立适应社会主义市场经济的文化企业长效机制才是转企改制的最终目标。

    长效机制,就是要有比较规范、稳定、配套的制度体系;要有推动制度正常运行的“动力源”。在没有先例可循的情况下,云南省直属转企改制试点单位的后续工作需要探索,规范、稳定、配套的制度体系需要一个形成的过程,推动制度正常运行的“动力源”需要政府和经营主体共同形成。

    如何广拓思路、力求创新,开创文化改革发展新局面,成为摆在各级政府面前的一个重大课题;如何抓紧制定转制过企业的管理与考核办法,防止出现“管理真空”,成为摆在转企改制单位的棘手问题;如何用好彻底转制所创造的体制机制优势,使真转真改单位比“假改”、“半改”单位有更好的发展势头是领导部门需要解决的实质问题;如何培养和引进文化艺术人才、利用合理的激励办法解放文化艺术生产力,是改制单位建立长效机制的长远问题。面对复杂的利益调整,改革不能热闹只一阵子,要使改革平稳顺利地推进,就必须严格依照政策规范运作,清除“逆转”因素,确保不走“回头路”。

    转企改制,必须认真找路子。国有文化事业单位通过转企改制,组建文化企业集团,是文化体制改革的一项极为重要的目标。云南的改制单位要达到这个目标,还得寻找改好改活的路子。

 

作者系云南省演出公司总经理

原载2010年第10期《社会主义论坛》“改革瞭望”专栏

责任编辑:王晓卫

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