当前位置:社会主义论坛/实例解析/正文
巧家县推进农业综合开发实录

□赵龙玉
http://www.yunnan.cn  发布时间:2010-11-17 16:07:21 星期三  来源:      
订阅《春城手机报》:综合版发送CCZH到10658000(5元/月)

    1999年以来,云南省巧家县农业综合开发项目建设取得了显著成效。

 

主要成效

 

    一改善。实行“山、水、田、林、路”综合治理,农业科技综合配套,项目区土地综合开发生产能力明显提高,项目区高稳产农田增加95500亩,土地亩产增加500元以上;水利工程增加蓄水65383立方米,改善灌溉面积6780亩,项目区灌溉保证率从原来的25%提高到64%,提高了39个百分点,项目区基本形成了“旱能灌,涝能排,渠相连,路相通”的格局,水土流失得到有效遏制,抗灾、减灾能力明显提高。

    两增长。一是农村经济收入明显增长。增加农业总产值7903.2万元,增加纯收入总额2260万元。项目区农民人均纯收入从项目建设以前的570元提高到2150元,增长26.5%,比全县农民人均纯收入1771元高出379元。二是农产品产量明显增长。项目区每年可增加粮食3312.9万公斤,人均有粮达420公斤,比全县平均水平高139公斤;新增烟叶105000公斤,蚕茧41500公斤,水果500万公斤,糖料1840万公斤,蔬菜5120万公斤。产业化经营项目增加生丝24万公斤,增加牛肉100万公斤,新增产值10992万元,新增固定资产1889万元,直接受益农户14880户。

    三提高。一是农民科技种植水平明显提高。大力开展技术培训、良种、良法的示范推广,促使群众由“农业生产种在地偿在天”的传统耕作方式转变为依靠科技增产增收致富,从单一的种植业转变到积极投身于第三产业,项目区科技覆盖率达95%,比全县高15个百分点。二是农业产业化水平明显提高。依托云南省昭通市长江丝绸有限公司和巧家白鹤滩食品有限公司两大龙头企业,以“桑、糖、冬早反季蔬菜”产业为支撑,引进新品种试验、示范。“塘上脱水蔬菜加工厂”和“昆明精选厂”的建立,解决了巧家县380余人的就业问题。三是农民生活质量明显提高。一方面,通过转变传统的耕作方式,提高了劳动效率,减轻了劳动强度。另一方面,通过发展生产,实施“五改三建”,项目区农户用上了沼气液化灶,洗上了太阳能热水澡,真正改变了日出而作、日落而息的传统生产生活方式,群众在劳动之余可以欣赏到各种电视节目。同时,通过采取工程措施、农艺措施和生物措施相结合,有效减少水土流失面积,治理了生态环境,农民居住环境大大改善。

    四促进。一是促进了产业结构调整。项目区反季蔬菜面积从200亩增加到3000亩,是原来的15倍;烤烟种植面积从500亩增加到1200亩;蚕桑种植面积从300亩增加到1100亩,是原来的3.7倍;水果面积从400亩增加到2000亩。二是促进了农业产业化发展。积极争取上级支持,改造茧站8个,新增先进缫丝设备7套,生丝加工能力从330吨增加到550吨,是原来的1.7倍,培植壮大了龙头企业,有效带动了农业产业化发展。同时,还增强了企业发展后劲,延长了产业链,实现了“公司+基地+农户”的产业链效应。三是促进了党群干群关系。农业综合开发在促进项目区经济发展的同时,进一步提高了党和政府在群众中的威信,密切了党群干群关系,加快了农民脱贫步伐,促进了社会稳定。四是促进了新农村建设。巧家县坚持项目建设与新农村建设相结合,按照“五村三化”和20字方针,以基础设施为载体,产业为支撑,文化为内涵,扎实推进新农村建设,农村面貌发生了翻天覆地的变化,新农村示范建设户人均纯收入达到2000元以上,沼气、太阳能等新型能源使用率达95%以上,实现了农业增效、农民增收,农村经济快速发展,农村社会繁荣稳定,为全县新农村建设积累了丰富的经验。

 

主要做法

 

    坚持加强领导,行政高位推进。始终把农业综合开发作为“一把手”工程来抓,明确“一把手”是第一责任人。领导机构推出“一把手”,常态管理体现“一把手”,责任措施落实“一把手”,做到“班子换届不断线,一任接着一任抓,一级带着一级干”,党委、政府齐抓共管,业务部门当好参谋,有关部门形成合力。

    坚持因地制宜,促进产业发展。依托昭通市长江丝绸有限公司和巧家白鹤滩食品有限公司,以“蚕桑、蔗糖、冬早反季蔬菜”为产业支撑,按照“农业基础设施建设必须服务于农业产业结构调整”的思路,引进优良新品种,推广适用新科技,为地方特色优势产业发展创造了条件,项目区冬早反季蔬菜、蚕桑、甘蔗产业得到迅猛发展。通过农业综合开发,修沟渠、改土地、建产业,实行山、水、林、田、路综合治理,使原来亩产值仅几百元的土地,变成了亩产值上千元的高稳产农田,蚕桑、蔗糖产业成为当地农民致富的一大产业。

    坚持整合资金,注重整体效果。积极筹措资金,按照“统一规划,集中投入,性质不变,渠道不乱,各记其功”的原则,积极整合水利、林业、农业等各块资金,投入到项目区。

    坚持制度管理,提高工程质量。一是建立完善工作制度。制定和完善了《巧家县农开办工程职责》等20项规章制度,建立工程质量风险金制度。二是建立完善财务管理制度。对资金实行专户专账管理制、项目法人责任制、质量终身负责制、工程管理合同制、工程施工招投标制及监理制,用制度和责任管好资金。三是建立挂钩责任制度。按工作内容对技术人员实行划片包干,分片负责,实地巡回指导。四是建立质量监督制度。对所建工程项目采取招标公司代理招标及引进项目质量监理制,严格实行合同管理。

    坚持后续管理,确保发挥效益。针对工程后续管理工作超前思考、超前准备和超前宣传,在项目实施前即与项目区乡镇人民政府签订工程建后管理责任书,帮助乡、村、组建立健全工程后续管理制度,鼓励和推行“有偿用水和以水养水制度”。若项目区乡镇对损毁工程不及时修复,则由巧家县农开办组织专业施工队伍进行修复,修复经费按照实际发生数额由巧家县财政从乡镇财政预算中扣取,划拨巧家县农开办项目资金专户。

 

工作体会

 

    各级重视,加强领导是保证。始终把农业综合开发作为“一把手”工程来抓,形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓”的工作格局。与此同时,云南省、昭通市党委、政府和相关部门高度重视巧家县农业综合开发工作,省、市领导多次深入巧家县检查指导,省、市农开办给予了极大的帮助和指导,及时帮助解决巧家县工作中遇到的困难和问题。

    择优规划,尊重民意是前提。坚持以“农民要办、想办”为前提,引入竞争机制,把符合立项条件、群众积极性高的村、组按程序列入农业综合开发规划区。本着“宜山则山,宜坝则坝”的原则,找准切入点,坚持高起点规划,拟定多个开发方案进行比选,使项目建设真正切合项目区群众的发展意愿,项目建设具有良好的外部施工环境,实现了“建设一个项目、带动一方经济、致富一方群众、树立一个典型、促进一方发展”的目的。

    因地制宜,发展产业是根本。将发展特色产业作为项目建设的重点,选择符合立项条件、群众积极性较高、产业发展基础较好、潜力较大的金沙江沿岸乡镇,项目区冬早反季蔬菜、蚕桑、甘蔗产业得到迅猛发展。

    整合资金,加大投入是保障。坚持“各炒一盘菜,共做一桌席”的主导思想,打破条块分割、部门分割,在资金整合、项目整合、资源整合、技术整合、劳力整合等方面创新突破,强化项目和资金整合,整合水利、林业、农业、科技、计划生育、政法等多块资金共同投入,集中力量办大事,改变了单个项目规划小、效益低和“撒胡椒面”的建设方式,实现项目互补和投资效益的最大化。

 

作者 赵龙玉 云南省巧家县人民政府办公室副主任

原载2010年第10期《社会主义论坛》“实例解析”专栏

责任编辑:王晓卫

打印 收藏 关闭 进入社区 首页
版权声明:

①云南日报报业集团授权云南网,在互联网上使用、发布、交流集团10报4刊的新闻信息。未经本网授权,不得转载、摘编或利用其它方式使用云南日报报业集团任何作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:云南网”或“来源:云南网-云南””。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源:云南网”的作品,系由本网自行采编,版权属云南网。未经本网授权,不得转载、摘编或利用其它方式使用。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:云南网”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。

联系方式: 0871-4156534

附:云南日报报业集团10报4刊:云南日报 春城晚报 云南经济日报 影响力 滇池晨报 云南法制报 大众消费报 文摘周刊 东陆时报 社会主义论坛 车与人 民族时报 云南科技报 大观周刊