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江坡村“后进变先进”调查

□田映昌 王丽芬
http://www.yunnan.cn  发布时间:2012-08-13 16:24:01 星期一  来源:      
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江坡镇江坡村地处云南省牟定县东南角,距县城12公里、镇政府1公里,全村辖14个自然村、12个村民小组637户,居住着汉、彝、苗等民族,总人口2679人。村党总支下设10个党支部,党员102名。20103月村党总支换届以前,江坡村是全县少有的软散村之一,村党总支班子软弱,核心作用发挥不明显,服务意识不强,集体经济没实力,社会服务没能力,公益事业没财力,干部工作没魄力;党员队伍教育活动跟不上,活力不强;干群关系紧张,村干部说话没人听、干事无人跟,甚至出现被殴打的情况;基础设施落后,群众对发展缺乏信心。现在,江坡村党总支领导坚强有力,经济发展,社会和谐,实现了从弱村到强村、从后进村到党建示范村的跨越,成为全县农村基层党组织“创先争优”的典型。

 

主要做法

 

“一选三建”强堡垒。结合创先争优活动和学习型党组织建设,以“选优带头人、建强党员队伍、建立服务机制、建好工作制度”为抓手,加强党总支建设,不断增强凝聚力、战斗力和创造力。围绕选优带头人,江坡镇党委以20103月全县村“两委”换届为契机,从镇政府选派公务员张国保到江坡村任党总支书记,并配齐配强了村“两委”班子,新班子上任后,思改革、谋发展,高效有序推进各项工作。围绕建强党员队伍,深入开展“敢办事、办实事、能办事,创先争优做什么”大讨论活动,实施党员关爱行动,提升能力、激发潜力、增强活力,组织开展党员培训、“星级党员”评选、“七在农家”等活动。建立承诺事项监督及考评机制,2010年以来,村党总支、10个党支部和102名党员对群众承诺的125件事项全部兑现,群众对村干部的信任逐步增强。围绕建立服务机制,在村级阵地设立为民服务站,建立了民情恳谈、民事代办、接待日、限时办结及办结告知、服务承诺等6项服务制度,两年来共为群众办理惠农政策、医保、计生等各种服务事项179件。围绕建好工作制度,认真落实基层党组织“三会一课”、党员教育、民主生活会、民主评议党员、“创先争优”表彰、发展党员、党务公开、民主议事、村干部“双述双评”等13项制度,形成“以制度管人、按制度办事”的浓厚氛围。

 

“因势利导”带民富。在认真分析村情的基础上,党总支精心制定三年任期目标,牢牢抓住发展经济这个中心,把带领党员群众共同致富作为出发点。紧紧围绕“壮大烤烟产业、培育畜牧养殖、推进劳务输出”的发展思路,带领群众增收致富。通过党总支引导、政策宣传、党员带头、群众参与和狠抓落实,使几大产业得到快速发展。2011年,全村出栏肥猪和大牲畜1100头,增收180万元;组织劳务输出700人,增收140万元,分别比2009年增长25%和16%。特别是针对群众不愿种烤烟的实际,村党总支挨家挨户做思想工作,同时充分发挥“双强”党员干部和“经济能人”的“领头羊”作用,引导群众种植烤烟。党员普洪波带头种植烤烟73亩,收入28万元,让群众实实在在看到了增收的希望。在党员的带动下,全村570多户农户种植烤烟,占总农户的90%,种植大户也从2009年的1户增加到9户,种植面积从150亩发展到690亩,收入从37.5万元增加到220.8万元,人均增收684元。

 

“建设阵地”换新颜。针对原来村委会办公条件简陋、组织活动场所设施不配套、服务功能不完善等问题,江坡村党总支不等、不靠,坚持走“项目带、村自筹、旧房改”的路子,公开拍卖原办公场所,多方筹措资金50多万元,新选址建盖三层400多平方米的村级组织活动场所,按“十二有”的标准,配齐村党总支活动场所设施。同时,着力抓好村小组活动阵地建设,通过积极争取、整合资源,新建了第一批村组活动室、“党员之家”、“村民之家”,改善了农村党组织活动的条件,提升了党员活动质量,规范了党员教育管理,拓展了党员发挥作用的空间和平台。

 

“破解瓶颈”促发展。村级集体经济“空壳”,是困扰村党总支有效运转和发挥服务功能的“瓶颈”。村党总支经过深入调研和分析,通过处理闲置资产和盘活集体公益林,实现集体经济收入1.2万元。同时,抓住水利改革的契机,开发经营2座小(二)型水库资源,去年实现集体经济收入3万多元。为实现可持续发展,在县级相关部门的帮助下,村党总支确定了一条以“畜牧业为主、蔬菜种植为辅”的集体经济发展思路,按照“支部+协会+产业”的模式,投资17万元建成占地3亩的标准化养殖场,成立了江坡兴民种植养殖专业合作社,建成蔬菜种植基地60亩,通过联合办厂、大户带头、创办协会建立畜牧养殖产业链,带动410户农户发展生猪养殖和种植蔬菜。

 

“办好实事”惠民生。发展社会事业、保障和改善民生,是实现富民强村目标的必然要求。村民情接待室里挂着醒目的“福泽百姓方为好”横幅,时时提示村干部要造福于民。村党总支一班人始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,真心实意为群众办实事,两年来共为9个村民小组争取扶贫整村推进、基本口粮田建设、财政奖补“一事一议”、水库除险加固、沼气建设等项目16个,共计投资622.7万元,使基础设施和村容村貌得到了极大地改善。特别是针对三年来旱灾严重的实际,开展“抗旱先锋”行动,实施爱心水窑20口,修建小水窑150口,改造泵站2座,为饮水特别困难的11个村打井12眼,解决了1600多人的饮水问题。

 

“拆除篱笆”谱和谐。村党总支把做好群众工作作为重要任务,建立社会矛盾研判、深入调查研究、做好思想工作、解决合理诉求等矛盾纠纷调处机制,两年来共调处化解各种矛盾纠纷38起。村党总支针对羊岭岗村与附近工矿企业之间的矛盾,召开3次村民代表会和6场户长会,反复和群众沟通交流,发放征求意见表收集群众意见建议117条。通过多次调处,促成企业每年支付村民小组新农村建设资金4万元,以后每2年递增1万元,并追回了流失的15万元资金,使积压多年的农企矛盾得到有效化解。为了解决羊岭岗村生产生活用水问题,村党总支又协调矿山投资20万元,对羊岭岗村的青龙闸、联合闸进行闸门改造、除险加固和防渗处理。同时,还争取“一事一议”财政奖补项目改造了村间道路。

 

主要成效

 

一是农村经济快速增长。干部思发展,党员带发展,群众盼发展,发展思路不断创新,惠民项目得到落实,科技培训推广力度不断加大,增收致富产业培育取得明显成效,农民增收步伐加快,农村经济快速增长,集体经济发展有了新进展。2011年,全村农民人均纯收入3178元,比2009年增加1040元,增长49%。全村年收入2万元至5万元的农户480户,5万元至10万元的30户,10万元以上的6户。

 

二是基础设施明显改善。村干部争项目促发展的能力不断增强,各级对江坡村基础设施建设的投入力度不断加大,一批水利、扶贫、交通、沼气等项目有效实施,全村发展基础不断夯实,村容村貌明显改善,新农村建设扎实推进。

 

三是党群关系更加密切。村干部自觉问政于民、问计于民、问需于民,真情对待群众、真诚关心群众、真心服务群众,组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领不断提高,为群众办实事、解难事的能力不断增强,赢得了群众的理解、信任和支持。

 

四是领导核心作用充分发挥。一批党性强、有能力、威信高的优秀党员成为“带头人”,组织坚强了;党组织在带领群众致富中发挥了战斗堡垒作用,广大农村党员在带头致富中发挥了先锋模范作用,群众增收了;倾心尽力为群众办了一批实事好事,难题解决了,党组织的战斗力、凝聚力和号召力明显增强,威信切实提高,真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

 

几点启示

 

选优“一个好书记”是关键。一个好的带头人对加强基层党建具有十分重要的作用。江坡村的成功实践启示我们,要大力实施“能人治村”战略,从选拔、教育、管理和激励等多方面入手,严格标准,扩大民主,拓宽视野,把品德好、能力强、作风正、威信高、廉洁自律、能带领群众发展经济的党员选拔进村党组织,特别要选好配强村党总支书记。

 

谋划“一个好思路”是重点。党建工作不是孤立的,也不是片面的,而是与中心工作紧密相联的。江坡村的成功实践启示我们,基层党组织要自觉把党建工作放到大局中来思考和谋划,不断提高服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。结合实际谋划一个好的发展思路,做到与经济社会建设目标同向、号令同调、运行同步,在服务发展中找准“坐标”,在促进发展中取得突破,把党的政治优势转化为科学发展优势,把党的组织资源转化为科学发展资源,把党的建设成果转化为科学发展成果。

 

建立“一套好制度”是根本。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。江坡村的成功实践启示我们,基层党组织要认真总结“创先争优”的好做法、好经验,坚持把制度建设贯穿于党的建设的全过程,突出重点、整体推进,继承传统、大胆创新,不断健全制度体系,认真抓好制度的贯彻落实,确保基层党组织有章理事,推动“创先争优”常态化、长效化,使基层党建常抓常新。

 

建设“一个好阵地”是基础。活动阵地是基层党组织开展工作的重要场所,是方便群众办事的重要窗口。江坡村的成功实践启示我们,基层党组织要把加强活动阵地建设作为增强凝聚力和战斗力的基础性工作来抓,从“建、管、用”三个环节入手,加强活动阵地规范化建设,充分发挥功效,使之真正成为服务群众的“连心桥”、接受监督的“显示屏”、教育培训的“大课堂”、民主决策的“议事厅”、群众娱乐的“文化站”。

 

创造“一个好环境”是突破口。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,处于改革发展稳定第一线,对维护社会和谐稳定负有重要责任。江坡村的成功实践启示我们,基层党组织要把推动发展、服务群众和凝聚人心有机结合起来,坚持以人为本,着力保障和改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力化解社会矛盾纠纷,创造和谐稳定的社会环境,在社会和谐稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会和谐稳定。

 

 

作者  田映昌 王丽芬 中共云南省楚雄彝族自治州委“四群”教育办公室

原载2012年第6期《社会主义论坛》“深入开展‘四群’教育”

 

 

责任编辑:杨文江

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