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勐海县新农村(新农场)建设的实践与探索

□云南省勐海县新农村建设调研组
http://www.yunnan.cn  发布时间:2012-10-08 11:10:55 星期一  来源:      
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为了促进云南省勐海县整村整乡(整队整场)社会主义新农村(新农场)建设的顺利实施,勐海县组成新农村建设调研组,深入全县各乡镇(农场),通过召开座谈会和实地走访察看,采取“听、问、看、查”等方式,对全县新农村(新农场)建设情况进行调研,提出推进工作的对策建议。

 

勐海县新农村建设的主要做法及成效

 

勐海县紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设20字方针,开展社会主义新农村建设,自2006年启动新农村建设以来,共实施43个省级重点建设村、191个州级试点村、98个县级试点村(其中部分村寨为州级试点整合),共实施项目451件,投入资金9322.04万元。其中:省级补助645万元、州级补助1846万元、县级补助927.74万元、撬动民间资本5895.81万元。

 

强化宣传,新农村建设亮点频现。新农村建设的主体是广大群众,在新农村建设过程中,勐海县坚持农民为主体、政府引导的原则,尊重民意,采取在勐海电视台和西双版纳报开辟新农村建设专栏、领导干部深入开展驻村包村工作等多种形式,加强政策宣传和思想引导力度,号召广大农民参与到新农村各项建设中。充分发挥农民主力军作用,广大农民主动建言献策,投工投劳,用有限的项目资金最大限度地激活和撬动民间资本,新农村建设取得了事半功倍的效果,发展成效明显。在新农村建设过程中涌现出许多亮点,如勐宋乡曼勐大、勐混镇南海村、勐海镇曼袄村等一批典型示范村。这些典型立足村情,特色鲜明,群众积极主动积沙积石、投工投劳,重点建设村资金起到抛砖引玉的作用,极大地撬动激活民间资本,起到了较好的示范带动作用。勐阿镇在整坝推进新农村建设过程中,真抓实干,千方百计减轻农民负担。为降低试点村建设成本,采取水泥直接从厂家采购,购买价值48300元的整套施工机械设备无偿提供给试点村使用。又如勐海镇曼袄村曼袄村民小组的活动场所建设、打洛镇打洛村曼蚌村民小组的沟渠建设、勐阿镇勐康村城子村民小组的道路硬化等项目,在省级重点建设资金没有拨付到位的情况下,提前完成项目施工。

 

科学规划,新农村建设稳步推进。因地制宜,抢抓机遇,抓好村寨布局、项目实施等规划,提高新农村建设的水平和质量。一是整合人力。成立县农委办综合协调办事机构,建立县乡村三级联动机制,深入开展党政一把手、农村工作队、新农村建设指导员、科技特派员、大学生“村官”等干部驻村助农工作,以制度促进干部人才、资源技术等要素向农村流动。二是整合财力。成立涉农项目资金整合领导小组,对农业科技、林业、水务、国土、交通、发改等涉农部门项目资金进行整合。在安排上有重点、有目的地向农村倾斜,集中解决水、电、路基础设施和产业发展扶持等群众“急、盼、难”的问题,使各个部门分散的项目和资金形成合力,发挥好整体效益。如西定乡、勐宋乡、布朗山乡山区综合开发,从产业发展、基础设施、社会事业建设和提高农民素质等方面入手,通过抓示范、抓机制、抓整合,有效地推动山区综合开发工作。

 

驻村指导,助推新农村建设。从2007年起,勐海县按照一乡()一支工作队,一村一名指导员的要求,抽派指导员组建新农村建设工作队。广大指导员驻村后积极融入、主动作为、扎实工作,推动勐海县新农村建设稳步发展。一是指导员成为新农村建设的“参谋长”。广大指导员通过进村入户调查,结合村情民意和自身优势,献计献策。二是指导员成为营造基层和谐稳定的“调节器”。指导员深入农户,通过交心谈心,讲解政策,与群众沟通思想,妥善处理群众中存在的矛盾纠纷。三是指导员成为为基层群众办实事好事的“热心人”。指导员以抓好驻村中心工作为突破口,积极协助、指导基层抓好抓实产业培育、基础设施建设等农业农村工作。四是指导员成为深入开展创先争优活动的“带头人”。在“打造杨善洲纪念林,为生态立县争光彩”为主题的植树造林活动中,新农村建设工作队植树造林3484亩。

 

树立典型,营造新农村建设良好氛围。开展“新农村建设魅力村寨”和“新农村建设带头人”评选活动,分别评选出“新农村建设魅力村寨”和“新农村建设带头人”各11个,为勐海县新农村建设树立了先锋模范,营造了良好氛围。

 

深入基层,服务群众解难题。结合勐海县实际,开展“千名干部大走访大调研”活动,采取“一走、二看、三听、四问”的方式,进行走访、座谈、实地察看,了解农业农村工作、村级党组织建设、新农村建设、旱涝损失等情况,解决了一批涉及群众“急、盼、难”的实际困难和问题。

 

夯实基础,促进农民收入增加。勐海县以社会主义新农村建设为契机,加强基础设施建设,促进农业产业化、规模化。实施中低产田地改造坡改梯项目,改善生产条件,夯实农业增收基础。推行麻粮轮作,一年两种两收,提高了土地综合利用率。加大农村土地经营权的有效流转,以项目为载体的多元投入机制和帮扶制度基本建立。2011年,勐海县农民人均纯收入达4560元,比上年同期增加712元,同比增长18.5%。农场人均纯收入达3637元,同比增长10.2%,创历史新高。

 

培植产业,农民生活质量明显改观。村容村貌极大改观,优势产业得到有效培植,农村居民收入和消费同步增长,消费结构得到优化,群众生活水平逐步提高,住房质量明显提高,交通、通讯和机电产品消费现金支出明显增加,耐用消费品档次越来越高,电脑、小轿车等商品进入了越来越多的农户家。在政府的支持下,各村寨群众投工投劳修建体育运动场,在忙完农活后就可以参加自己喜欢的运动项目。很多村寨组建了舞蹈队,经常开展各类文艺表演活动。

 

推进勐海县新农村建设的对策建议

 

抓规划储项目。农村经济发展要因地制宜、科学规划、超前规划、整体规划,特别要注重项目后期的监管工作。同时,抓住国家实施新一轮西部大开发、支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡等发展机遇,加强领导,创新思路,认真梳理项目,做好项目的储备和上报工作。

 

推进农业科技创新和进步。突出抓好农业科技创新,加快转变农业发展方式,加快推进农业现代化建设。引导农业龙头企业、农民专业合作组织与农业高校、农业科研单位等进行合作,推动产学研一体化,以增强科技含量来推动全县农业发展。同时,加大对农民技能培训力度,实施“科技惠农工程”、“农村青年技能培训工程”、“科技扶贫工程”,提高广大农民的科技素质。

 

加快农业产业化进程。推广“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+基地+农户”等发展模式,推进农业产业化经营,加大对农业龙头企业发展的扶持力度,引导企业与农户建立合理的利益机制,促进农户增收。发展农民专业合作经济组织,指导、帮助农民专业合作经济组织完善管理机制,增强农业生产的组织化程度,促进农民专业合作经济组织健康发展。

 

整合资源形成合力。农业农村工作涉及面广,要始终坚持“项目整合”和统筹兼顾的原则,充分发挥“拉拔河,齐上阵”的精神,凝心聚力、整合力量,使各个部门分散的项目和资金形成合力,最大限度地发挥好整体效益,解决群众“急、盼、难”的问题。通过整合各涉农部门资源,围绕新农村建设标准化指标体系要求,以集中布点、连片推进、规模建设为主要内容,采取以点带面、整村推进的办法,从基础设施、产业培育、社会事业等方面扎实推进新农村(新农场)建设。每年整体推进1个乡镇,其余乡镇各推进1个行政村。省级重点建设村向基础条件好的坝区乡镇倾斜,州县试点村集中安排在整村推进行政村。农场每年推进不少于10个居民小组。

 

加强生态资源的保护。树立生态立县、环境优先的战略思想,推进生态县建设。在发展过程中,处理好经济发展与环境保护的关系,走生态建设产业化、产业发展生态化之路。实施林业“双增”计划,加强森林生态系统和生物多样性保护,加快农村生态风景林、生态公益林、水源涵养林、水土保持林、自然保护区的建设,抓好森林防火工作,严厉打击乱砍滥伐等破坏生态的行为,维护生态环境生物的多样性和自然生态系统的整体功能。加大村容村貌整治力度,改变脏、乱、差的现象,发展庭院经济,为村民创造良好的人居环境。

 

加大农村水利、交通等基础设施建设力度。抓住国家加大农村基础设施投入带来的重大机遇,加快农村基础设施建设。大兴水利,加快城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固工程建设,加强全县农田水利设施,改善农业灌溉条件。推进现代标准农田建设,增强农业产出能力。采取强有力的措施,加快农村公路建设,把农村公路建设项目与新农村建设试点村和山区综合开发、农村经济结构调整、坡改梯、农田水利、扶贫搬迁、土地综合治理等项目结合起来,提高农村公路路面等级,增强农村公路晴雨通车能力,从整体上提高全县农村公路网的服务水平。

 

加强农村基层组织建设。加强和改进对农业农村工作的组织领导,扎实开展“四群”教育。以消除农村“三空”为重点,强化农村基层组织建设。加强党支部和党员队伍建设,以实施“把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部,使基层党员干部成为带头致富和带领群众共同致富的模范”的“三培双带”活动为载体,提高党员干部自身素质和模范带头能力,培养文化素质高、发展能力强的复合型农村党员,为社会主义新农村建设提供组织保障。

 

抓好“六大工程”、“五件大事”。在各乡镇、村寨实施农民增收、新型农民培训、农村社会事业建设、基础设施建设、生态环境建设、基层组织建设等“六大工程”。抓好以村级党组织为重点的基层组织建设,以义务教育与农村适用技术培训为重点的新型农民培训,以自然村“村村通路”为重点的基础设施和农村公路等公共设施管护机制建设,以中低产田改造为重点和“林改”为契机的农业产业发展、农民持续增收的规划和实施,生态乡村、平安和谐乡村和文明乡村创建活动等“五件大事”。

 

 

作者  云南省勐海县新农村建设调研组

〔调研组成员:张世影 马金书 陈红义  董 能 张 宇〕

原载2012年第7期《社会主义论坛》“实例解析”

 

责任编辑:从永刚

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