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瞄准新目标开辟新途径采取新举措
谱写云南旅游强省建设新篇章

□秦光荣
http://www.yunnan.cn  发布时间:2014-02-10 14:37:34 星期一  来源:社会主义论坛      
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为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会,以及省第九次党代会精神,云南旅游必须顺应发展大势,动员广大干部群众站在新起点、瞄准新目标、开辟新途径、采取新举措,加快旅游强省建设,奋力谱写旅游强省建设新篇章。

 

站在新起点,准确把握旅游强省建设的“六个特性”

 

自上世纪70年代以来,云南旅游业大致经历了四个发展阶段,并呈现出鲜明的发展特征。第一阶段,19781988年。这期间,是旅游业发展的起步阶段,主要以单纯的事业型接待服务为主要内容;第二阶段,19891995年。这期间,是旅游业加快发展的阶段,实现了从“接待事业型”向“经济产业型”的历史性转变;第三阶段,19962005年。这期间,是旅游业高速发展阶段,旅游产业逐步成为支柱产业,对全省国民经济和社会发展的贡献日益明显;第四阶段,2005年至今。这期间,我们围绕“旅游二次”创业的战略目标,提出了“优化结构、转型升级、提质增效”的发展举措,继续保持了旅游业快速增长态势。但是,当前国内外旅游发展形势正在发生深刻变化,一些主要国家把旅游业纳入国家发展战略,并作为开展经济竞争、促进就业、改善民生、输出本国价值取向和文化观念的重要途径,世界已进入“旅游时代”。伴随经济社会的发展、人民生活水平的提高,我国旅游业已跨入“全民休闲度假时代”,国家也明确提出了把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,确立了旅游强国的目标。就云南而言,一方面,虽然旅游业取得长足进步,但仍然存在产业规模不够大、产品层次不够高、经济实力不够强、发展速度不够快等问题。另一方面,云南面临转方式、调结构,打造经济升级版的重大战略任务,需要旅游业有更大作为。这一切决定了云南当前和今后一段时期,必须追求“旅游强省”的更高目标,推动云南旅游业跨入新阶段、迈入新境地、创造新业绩、作出新贡献。综合起来看,云南旅游在新阶段具有“六个进一步凸显”的特性。

 

旅游业带动性进一步凸显。正如习近平总书记所说:“旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力”。这一产业关联度高,产业链长,辐射面广,能够强力渗透到相关产业,催生出富有生命力的复合型新业态。据世界旅游组织统计,旅游产业能够影响、带动和促进110多个行业的发展,旅游收入每增加1元,就可带动相关产业增收4.3元,产生经济增长的乘数效应,实现产业规模的快速扩张。云南的情况也证明了这一点。2012年全省旅游业对交通运输业、住宿业、餐饮业、娱乐业、商品零售业的经济贡献分别达302亿元、268.7亿元、239.9亿元、136.5亿元、490.1亿元,游览花费达148.8亿元。

 

旅游业经济性进一步凸显。旅游业是促进经济发展方式转变和扩大内需的优势产业。旅游消费具有梯次消费、重复消费、持续消费、最终消费和综合消费的特点。在发达国家旅游消费每增加1个单位,工业产值可扩大2.71倍、国民收入可扩大1.36倍、投资可扩大0.25倍;在发展中国家相关数据可分别扩大到3.7倍、2.7倍、0.9倍,旅游产业所涉及的饭店、餐饮、客运、旅行社、娱乐等要素行业直接为最终消费服务,对内需的拉动作用更加全面。同时,旅游业还是典型的劳动密集型产业,一个旅游直接就业人员能带来5个就业机会。特别是在解决少数民族地区居民、妇女、农民工、下岗职工、大学毕业生等特定人群就业问题上能够发挥重要作用。2012年,云南旅游总收入达到1700亿元,旅游业增加值占GDP的比重达到6.5%,旅游直接就业人数达72万人,间接就业人数达360万人。

 

旅游业开放性进一步凸显。旅游经济是知名度经济,形象经济,能够迅速形成人流、物流,带动资金流、信息流、商务流等要素的有效聚合,让更多的人了解云南、走进云南、投资云南。上世纪90年代以来,东南亚各国已成为云南海外旅游市场的主要客源地,来滇游客人数稳步增长,占来滇国外游客总量的60%左右。同时,通过云南进入东南亚各国的中国其他省区市和第三国游客,以及通过东南亚各国进入云南和中国内地的第三国游客也在不断增加。据统计,2012年全省接待海外游客达到886.4万人次,接待国内旅游者达到2亿人次,组织出境旅游人数达到46.8万人次。

 

旅游业创意性进一步凸显。旅游经济是眼球经济、创意经济,能使美丽云南变得可感、可知、可评价。云南自然风光和民族风情的完美结合,在全国乃至世界均不多见。近年来,我们不断更新理念、创新手段,通过制造概念、制造话题来吸引眼球,为旅游市场增长提供源源动力。同时,通过引入趣味性、知识性、时尚性、互动性等新鲜元素,以创意延伸了旅游产业链,使现有旅游产品价值倍增。目前,已成功推出昆明国际文化旅游节、傣族泼水节、彝族火把节、白族三月街等一批国际性、地方性和民族性的节庆活动,打造了《云南映象》、《印象丽江》、《蝴蝶之梦》、《孟巴拉娜西》等了一批精品文化旅游演艺剧作,开发了丽江古城、束河古镇、和顺小镇、鹤庆新华村等一批特色文化旅游村镇,形成了以民族服饰、民族餐饮、民族手工艺品等为重点的特色旅游商品体系等,旅游业已经成为提升文化软实力和推动文化大繁荣大发展的重要载体。

 

旅游业惠民性进一步凸显。旅游经济是惠民经济。一方面,能够通过旅游便民。2013年,在中国旅游日当天,全省各州市旅游部门共推出了88项具体惠民措施。包括公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地、体育场馆免费或优惠开放;旅游景区景点、宾馆饭店、旅行社等旅游企业优惠措施;针对贫困家庭、残疾人等困难群体的公益性旅游活动:旅游景区对老年人、学生等特殊人群的门票优惠;省(区、市)跨区域合作和互惠等惠民旅游措施。另一方面,能够通过旅游富民。丽江因旅而强、西双版纳因旅而旺、大理因旅而美、石林因旅而活、香格里拉因旅而兴,这些都充分证明了旅游业可以造福一方百姓,保护一方山水,传承一方文化,促进一方经济,推动一方发展。据统计,2012年全省主要旅游景区,旅游越来越成为惠及当地居民生产生活的民生产业。

 

旅游业生态性进一步凸显。旅游业是绿色产业,资源消耗少、环境污染小,具有一定的环境修复功能。国内外实践表明,在科学规划指导下进行旅游开发,能够对生态环境和自然资源起到积极的保护作用。像美国的黄石国家公园、法国的枫丹白露风景区、澳大利亚的大堡礁海洋生物公园、埃及的亚克巴湾旅游区、四川九寨沟等都是旅游开发与环境保护良性循环的典型范例。云南迪庆、丽江等地也经历了同样的发展道路,在推动区域经济发展由森工产业向旅游产业的转型升级中,成功地打造了“香格里拉”、“三江并流”等世界知名品牌,实现了由“砍树经济”向“植树经济”的重大转变。发展生态旅游,实施产业替代,已经成为转变经济发展方式的一个重要途径,旅游业也已成为生态文明建设,提高环境承载力的低碳环保产业。

 

  瞄准新目标,努力实现旅游产业建设的“四个更强”

 

最近,中共云南省委、省政府审时度势,研究制定了《关于建设旅游强省的意见》,提出了新阶段云南旅游发展的新目标。到2020年,在2012年的基础上,实现接待海内外游客人数翻一番以上,力争达到5亿人次,旅游总收入和旅游业增加值翻两番以上,力争分别达到8500亿元、3400亿元,把旅游产业建设成为全省国民经济的战略性支柱产业,人民群众更加满意的现代服务业,把云南建设成为国内一流、国际著名的旅游目的地,中国面向西南开放的区域性国际旅游集散地。

 

让发展能力更强。千能力、万能力,发展是第一能力。没有发展,旅游强省建设也就无从谈起。这些年来,云南旅游业虽然取得长足进步,但综合实力不强的问题仍然突出。我们必须坚持把提升旅游产业发展能力作为旅游强省建设的重中之重,加快完善旅游产品结构、壮大旅游市场主体、加强旅游宣传营销、强化旅游支撑保障,扩大旅游经济规模,提高旅游产业的整体素质和综合效益,实现质量、速度和效益的有机统一。力争到2020年,全省旅游要素基本企业在2012年的基础上翻一番达到4万余家,固定资产总规模翻两番超过4000亿元,游客平均消费水平翻一番达到1700元每人次。

 

让贡献能力更强。衡量旅游强省建设的一个重要指标,就是看它对国民经济发展的贡献能力强不强。若是就旅游谈旅游,就失去了旅游强省建设的初衷。必须把提升旅游业贡献能力作为旅游强省建设的重要举措,充分发挥旅游业的带动作用,加快推动旅游业与相关产业实现融合互动发展,不断延伸产业链条,充分释放产业功能。力争到2020年,云南旅游业占GDP的比重超过10%,旅游重大项目投资累计完成3500亿元以上,旅游直接就业人数达到110万人,带动间接就业人数超过550万人。

 

让竞争能力更强。当前,国内外旅游产业发展正在发生深刻变化,国际旅游市场环境更加复杂,国内旅游市场竞争更加激烈,唯有提升市场的竞争能力,方能占有一席之地。我们必须把提升旅游业竞争能力作为旅游强省建设的立身之本,突出以人为本的理念,以游客的需求和市场的导向为引领,牢固树立品牌意识,着力打造和培育旅游精品,努力提升管理水平和服务质量,全面提高云南旅游的市场知名度、美誉度和游客满意度,继续保持云南旅游在全国旅游发展格局中的领先地位。力争到2020年,全省接待海外旅游者和旅游外汇收入继续位居全国前列,保持西部地区首位;旅游总收入进入全国10强,旅游要素企业产出能力和效益超过全国平均水平;旅游服务质量进一步提升,主要旅游城市游客满意度进入全国前10名,让“七彩云南,旅游天堂”的形象更加深入人心。

 

让支撑能力更强。培育打造一流的产业,离不开强有的保障支撑。我们必须把提升旅游业支撑能力作为旅游强省建设的重要保障,按照“围绕旅游建交通”的理念,加快推进交通基础设施建设,基本形成连接周边、延伸国内、辐射海外的便捷舒适的旅游综合运输网络;按照“服务旅游强配套”的理念,大力推进公共服务设施建设,基本形成城乡设施配套、信息咨询快捷、安全保障有力、口岸通关便利的公共服务体系;按照“美丽云南”建设的要求,深入实施以“七彩云南”为主要内容的生态文明建设,基本形成景观系统丰富多样、游览环境优美舒适、承载能力显著增强的自然生态环境;按照“人人是旅游形象,处处是旅游环境”的目标,大力倡导文明旅游行为,基本形成游客、旅游经营者、旅游从业人员、当地居民四位一体的和谐关系;按照“精简、务实、高效”的原则,深入推进旅游行政管理体制改革,基本形成管理规范、服务到位、协调有力的旅游行政管理服务格局;全面实施“科技兴旅”和“人才强旅”战略,在旅游产业发展的各个环节和领域更加注重人才引进培养和科技应用创新,基本形成门类齐全、素质优良的适应旅游发展需要的旅游人才体系和科技支撑体系。

 

开辟新途径,加快推动旅游产业建设的“六个转变”

 

新阶段既要有新目标,更要有新途径。单极突破、分散发展、传统促销等老办法,已经不能满足实现新目标的需要。尤其是在“前有标兵、后有追兵,不进则退、慢进也退”的严峻形势面前,我们只有以更新的视野、更大的气魄,才能开拓更宽的途径,走向新境界、构筑新高地。

 

变单极突破为融合发展。融合发展是催生新的产业业态、拓展新的发展空间、形成新的消费热点的重要途径。建设旅游强省,就必须走旅游与其他建设融合发展的道路。与城镇建设融合发展,结合城镇上山和发展县域经济,多施景区融城之策。城镇建设要充分考虑旅游功能,把每一个工程都作为一处景观来雕琢,更多地汲取人文元素,植入旅游基因,赋予旅游内涵,使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化,使城镇文明和旅游发展功能互补、互为支撑、和谐推进。与文化建设融合发展,加快推动民族文化、地域文化、历史文化资源的旅游化进程,将10大历史文化旅游项目做成精品,将文化主题园区做成范本,将特色演艺、节会以及全国乃至国际性学术会议等多种载体做成品牌,使无形的文化形象化,零碎的文化系统化,促进旅游品位提升。与产业建设融合发展,围绕高原特色农业、工业跨越发展,围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素,积极盘活各类旅游资源,综合开发旅游项目和旅游产品,促进旅游与工业、农业、林业、水利、体育等相关产业和行业的融合,加快发展工业观光旅游、农业观光旅游、体育赛事和康体健身旅游等旅游新业态。与乡村建设融合发展,以新农村建设和美丽乡村建设为依托,加快推进200个旅游特色村的提升改造,打造一批在国内具有较高水平的民族特色村寨和乡村旅游点。以发展庄园经济和打造农业庄园为支撑,加快开发建设一批环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的精品旅游农庄。以提升改造农家乐为重点,着力技术先进具有更高档次和水平的乡村庭院旅游产品,使乡村成为旅游业发展的大舞台。与生态建设融合发展,紧紧围绕“美丽云南”建设,大力推进国家公园、生态旅游示范区、旅游循环经济试点的开发建设。积极发展资源节约型和环境友好型的生态旅游,全面开展绿色旅游创建工作,评定认证一批生态景区、绿色饭店。鼓励旅游者树立绿色消费意识,倡导低碳旅游,形成文明健康、节能环保的消费方式。

 

变分散发展为集群发展。集群化发展能够更好地推动规模数量的扩张和综合效益的提升,能够更好地促进资源的有效整合和竞争力的持续增强。建设旅游强省,就必须推动旅游产业集群式发展。在空间布局上,依托全省经济发展格局、城镇体系布局和交通建设规划,按照“突出重点、以点串线、以线带面,以面成片”的思路,进一步调整和优化旅游空间布局,引导资金、资源、技术等旅游生产力要素向优势区域集中。在产品开发上,继续深入实施“大项目带动大发展”战略,重点抓好“111226”工程,加快建设1个新国际会展中心、10大历史文化旅游项目、10大国家公园、20个旅游型城市综合体、200个旅游重大项目和60个旅游小镇,形成“开发一批项目,带动一批产业,辐射一片区域,搞活一方经济”的发展格局。在企业培育上,引进一批国际知名品牌旅游企业,做强一批综合性龙头旅游企业,做优一批区域性骨干旅游企业,做精一批具有鲜明发展特色和较高成长性的中小型旅游企业,逐步构建结构合理、管理科学、优势互补、实力强大的现代旅游企业体系。

 

变产品经济为品牌经济。品牌是旅游产业发展的重要生产力和核心竞争力。建设旅游强省,必须倾力打造云南旅游业的品牌经济。突出一个主题品牌形象,围绕“七彩云南、旅游天堂”主题和“休闲度假云南、生态美景云南、风情体验云南、康体养生云南”四大品牌,加大旅游营销推广力度,不断完善主题更加突出、特色更加鲜明、内涵更加丰富、体系更加健全的云南旅游整体品牌形象。培育一批品牌旅游目的地,把昆明主城区建设成为国际著名的商务会展基地和观光度假胜地、中国面向东南亚南亚的国内外旅游集散中心,做强昆玉红旅游文化产业经济带、做精滇西北香格里拉生态旅游区、做特滇西边境旅游区、做优滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区、做深滇东南喀斯特山水文化旅游区、做大滇东北红土高原旅游区。打造一批品牌旅游产品,重点打造生态观光、民族文化、休闲度假、康体养生、会展商务、科考探险、边境跨境、自驾车旅游、节庆演艺、特色商品等旅游品牌。

 

变初级消费为综合消费。旅游综合消费的高低是衡量一个地区旅游产业发展水平的重要依据。目前,云南旅游总体消费水平不高,消费结构还不合理,旅游六要素中交通、住宿、游览等基本消费所占比例过高,购物、娱乐、餐饮等非基本消费对旅游经济的贡献能力薄弱,部分地区还过多的依赖“门票经济”。建设旅游强省,就必须提高云南旅游业的综合消费水平。大力发展旅游装备制造业,重点推进通用航空飞行器、旅游房车、高尔夫用品等的生产加工,扩大旅游消费,减少经济漏损。大力推进特色旅游商品开发和旅游购物业发展,打造一批集研发、加工、销售于一体的旅游商品生产基地,推出一批到云南非买不可的特色旅游商品,建设一批综合性旅游购物街区和购物中心。以休闲度假、康体养生、文化体验为主要内容,开发一批面向商务人士、城市白领、户外爱好者等群体的高端旅游产品,更好地满足特色化、个性化、差异化为主要需求。

 

变传统促销为专业营销。市场营销对于旅游产业发展的作用日益突出,越来越呈现出多元化和专业化的特征。建设旅游强省,就必须强化旅游业的专业营销。开拓多元化的旅游客源市场,在巩固传统市场、提升新兴市场和拓展潜在市场的基础上,更加重视高端市场和海外远程市场的开拓,大力吸引国内外中高端旅游消费人群入滇旅游,推动旅游消费结构实现较大转变。健全多元化的营销方式,重点突出网络营销、媒体营销、体验营销和航线营销等新兴营销方式,以更低廉的成本、更全面的覆盖、更便捷的手段,更直接的互动,创造最大化的旅游市场营销价值。建立专业化的营销渠道,通过委托、授权和“以奖代补”等方式,充分利用和借助国内外专业旅游营销服务机构和中介组织的力量,针对不同的客源市场,广泛开展小规模、多层次、短周期的精准促销活动,不断提高旅游营销的针对性和实效性。

 

变单一管理为社会共管。良好的市场环境、规范的行业管理、配套的旅游公共服务、和谐的社会氛围是旅游产业健康有序发展的根本前提和重要基础。建设旅游强省,就必须形成社会共管的浓厚氛围。牢固树立“大旅游、大市场、大服务、大管理”的理念,进一步整合政府、社会、行业、企业等各方面的资源力量,完善旅游法规和标准体系建设,加大旅游联合执法力度,构建“部门协作、上下联动、广泛参与、齐抓共管”的工作格局。充分发挥政府在推进旅游公共服务设施建设上的主导作用,制定出台政策,引入市场机制,广泛吸纳社会资金参与建设和经营,不断提高旅游公共服务设施建设的投资多元化、经营市场化和管理社会化水平。加强旅游行业精神文明建设,提高旅游经营者和从业人员的职业道德素质,大力倡导文明旅游行为,引导旅游者文明出行、健康旅游、理性消费和友好交往,引导和帮助旅游地居民树立旅游意识,主动参与和支持旅游产业发展,形成全社会共同营造文明、祥和、安全、有序的旅游大环境。

 

采取新举措,切实强化旅游强省建设的“六个保障”

 

建设旅游强省,是省委、省政府作出的一项重要决策,事关云南旅游业本身的转型,事关云南经济升级版的打造,事关云南“三个发展”、富民强滇的大局。

 

强化组织领导保障。各级政府要加快完善旅游综合协调机制,党政一把手亲自谋划、亲自部署、亲自推动,形成八方携手、群策群力加快旅游业跨越发展的良好氛围。省旅游发展委员会要建立综合协调会议制度,解决旅游业管理条块分割、职能交叉、权责脱节等重大问题,变单一的行业管理为产业促进和综合协调。特别是旅游、新闻、文化、体育、农委、工信委等六个部门,联动作为。各州市参照省级做法,尽快建立行之有效的旅游统筹协调发展机制和专门管理机构;探索建立省、州市、县三级旅游执法机构并行双重管理模式。按照《旅游法》“县级以上人民政府要建立健全旅游综合协调机制”的要求,强化规划引领作用,在土地、交通、通信、供水、供电、环保等规划中兼顾旅游发展需要。

 

强化体制机制保障。加快创新旅游景区管理体制,创新管理主体和经营主体。以所有权、管理权、经营权相分离为突破口,推进旅游景区企业化经营、市场化运作,催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。把周边乡村统管起来,设立大景区管委会、委员会制度。对一些重量级的景区可以在干部配备上给予配强配实,也可以享受产业园区的待遇。对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区,抓紧研究制定集中管理和利益分配的合理机制。创新旅游企业发展机制,鼓励各种社会资本投资旅游产业。加快推进国有旅游企业股份制改造步伐,组建一批跨行业、跨所有制的大型旅游集团。积极引进战略合作者,打造兼具投融资和经营载体功能的优强旅游企业。完善行业协会运作机制,加快培育旅游行业协会和旅游中介机构,形成政府管理与行业自律良性互动、互为促进的良好格局。

 

强化政策激励保障。以《建设旅游强省意见》的出台为契机,加大对相关配套政策和激励措施的争取和落实力度。对涉及省级管理权限的政策,各相关部门要不折不扣地抓好落实。抓住“桥头堡”建设的重大机遇,把恢复边境旅游异地办证、推进旅游通关便利化、开展旅游金融创新、试办国际通行旅游体育赛事、开放国际航权航线、增加旅游用地供给等产业发展急需政策,纳入部际联席会议议事范围,积极争取国家相关部委的支持,给予更加细化、更为具体、更具可操作性的政策扶持措施。充分发挥政策激励作用,在财税、投融资、用地、产业融合、富民增收、生态补偿、项目推进、企业扶持、人力资源等方面明确一整套推进旅游业发展的措施。

 

强化资金投入保障。加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体,依靠市场机制筹措资金的多元化投融资体系,省旅游发展基金在现有每年2亿元的基础上,从2013年起每年再增加1亿元,到2017年达到7亿元。在充分发挥政府投入的导向作用的同时,带动社会投资。强化旅游资源的资本化运作,支持和引导大型旅游集团发行企业债券,鼓励和支持符合条件的旅游企业上市,通过资本市场直接融资。建立旅游项目产权交易平台,探索以景区所有权、经营权或旅游项目收益权为质押,向银行贷款融资。探索建立省、州市、县三级旅游执法机构并试行双重管理,所需经费纳入同级财政预算。

 

强化人才队伍保障。把旅游业人才队伍建设纳入全省干部培训计划和人才队伍建设规划,通过各种形式举办旅游人才专题培训班,有计划地选派机关干部、研究人员和企业经营管理人员到旅游业发达国家和地区学习。加快建立学历教育、职业教育和在职培训相结合的旅游教育培训体系,健全完善旅游职业资格、职称和技术等级制度,探索旅游人才评价体系和人才流动机制,引进国内外高层次专业技术人才。积极促进旅游科研单位和规划单位建设,开展旅游科学基础理论和应用理论研究,加大学术成果推广力度,进一步促进旅游产业的科学发展。同时加快信息技术的推广应用,增强旅游产业的发展后劲。

 

强化规范发展保障。在营销上规范,发挥多种营销主体的作用,创新旅游宣传促销机制和方式,实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略,形成营销合力。其中,政府主要负责“形象营销”,媒体负责“内容营销”,企业负责“服务营销”,真正使旅游者“食有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、娱之快乐、购之丰富”。在服务上规范,适应旅游业发展的新形势,加快建立信息化网络服务体系,推广数字管理与服务技术,实现车辆调度、自动引导、安全监控等功能,以科技化、信息化、个性化服务提升旅游产业的现代化。在安全上规范,强化旅游安全法定责任,抓紧建立旅游目的地安全风险提示制度,建立健全旅游安全风险评估与预警、信息披露、绩效考核等工作机制,制定旅游景区流量控制方案,建立旅游突发事件信息共享机制,完善旅游保险体系建设,逐步建立覆盖旅游活动全过程各环节的旅游保险产品。在宣传上规范,精心组织主题宣传活动,强化宣贯力度,把建设旅游强省意见的主要精神和内容吃透,形成促进完成各项目标任务的舆论氛围。同时,对旅游强省建设过程中的一些好的经验做法,及时进行总结推广,形成示范带动效应。

 

作者 秦光荣 中共云南省委书记、省人大常委会主任

原载2014年《社会主义论坛》第1期“论坛特稿”

 

责任编辑:杨文江

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