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努力做好云南最低社会保障工作

□尹建业
http://www.yunnan.cn  发布时间:2014-07-01 12:27:03 星期二  来源:社会主义论坛      
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最低生活保障是党和政府保障困难群众基本生活的托底性、基础性制度安排,是惠民生、解民忧、暖民心的一项重要举措。党中央、国务院高度重视最低生活保障工作,党的十八大以来,习近平、李克强等中央领导多次深入调研困难群众生活情况,要求编织一张兜住困难群众基本生活的安全网,让改革发展的红利更公平惠及所有困难群众。20142月,国务院颁布了《社会救助暂行办法》,标志着我国将统筹构建社会救助制度体系,最低生活保障在社会治理中的重要作用将更加凸显。

 

正确看待云南省低保工作的成绩和差距

 

中共云南省委、省政府高度重视低保工作,下最大的决心,克服各种困难,完善政策措施,加大投入力度,切实推进低保工作。云南省1998年建立城市最低生活保障制度,2007年建立农村最低生活保障制度,到2013年底,省级安排的城市低保资金从1000万元增加到了5.76亿元,安排的农村低保资金由3.11亿元增加到11.66亿元。其中,2013年省级投入城乡低保资金比2012年增加5.6亿元、增长47%,资金增量和增幅都创了历史最高水平。低保制度实现了全面覆盖,惠及低保对象570万人,比建制时的保障人数增加了338万人,基本实现了应保尽保。近4年来,全省每年以不低于15%的比例提高低保标准和补助水平,城市低保月均保障标准达325元、月人均补助240元;农村低保年均保障标准达1975元、月人均补助108元,保障水平显著提高。应该说,最低生活保障制度较好地解决了困难群众的基本生活,对促进云南经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳定发挥了重要作用。

随着低保工作的深入推进,我们也要看到,新的形势对低保工作提出了新要求,云南省低保工作还有很大差距,需要不断加强、改进和完善。

首先是低保对象数量大。云南省低保对象570万人,保障人数在全国居第二位,仅次于四川省;从占比来看,占了全省总人口的12%,这个比例超过全国平均水平的2倍以上,可见云南省低保对象数量是相当大的。

第二是农村低保是低保工作的主战场。目前农村低保对象467万人,占了全省低保对象的80%以上。而且多数困难群众生活在边远、贫困山区,自然地理条件制约较大、基础设施薄弱、产业结构不尽合理、人口素质亟须提高、因灾返贫发生率高、自我发展能力不足,是扶贫工作难啃的“硬骨头”。云南贫困人口多,有661万,居全国第二位,贫困发生率17.8%,比全国平均水平高9.3个百分点。这一特殊的现实省情,决定了未来相当一段时期内,始终有一部分人需要依靠低保;同时,总有一些孤寡老人和残疾人等特殊困难群众,也需要政府给予保障。习近平同志强调,只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们就不能安之若素。可以说,在云南,做好农村低保工作,关系到全省长远发展和社会稳定,是低保工作的难点,也是必须做好的重点,是各级政府义不容辞的责任。

第三是低保工作本身存在一些问题。当前,一些地方“关系保”、“人情保”、“搭车保”、“重复保”、“错保”、“漏保”等问题不同程度存在,涉及低保资金违法违规的问题时有发生。审计发现,有的经办人利用职务之便谋取私利;有的地方随意确定低保对象,甚至直接将某一群体纳入低保范围,擅自扩大保障覆盖面;有的地方挤占、挪用、截留或出借农村低保资金,甚至存在虚列支出、编制虚假材料套取低保资金现象等。这些问题都不是小事,因为低保是一项兜底的制度,保障的是困难群众的基本生存权利和人格尊严,一旦突破,造成的就是冲击社会道德和心理底线的悲剧事件。比如媒体报道有人因为没有钱做手术而自己锯掉残腿,自己剖腹治病,引起社会关注和舆论热议。李克强同志指出,如果冲击社会心理和道德底线的情况仍屡屡发生,很多人可能都会有挫折感和失落感,就会冲击制度自信。公平公正是低保制度之所依,一旦出现“关系保”、“人情保”,会严重影响人民群众对党和政府的信任,严重伤害人民群众对党和政府的感情。所以,做好云南低保工作,最直接讲涉及的是这几百万低保对象;往高处讲,关系到社会和谐稳定和公平正义,关乎我们的政权基础,是天大的事!习近平同志提醒要注意“塔西佗陷阱”,就是说当公权力失去公信力时,无论发表什么言论,无论做什么事,社会都会给以负面评价。这个问题我们要深思。

 

以改革创新精神做好低保工作

 

中央要求,要以改革创新精神,有针对性地健全体制机制,加强和改进低保工作,努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。

讲改革创新,首先是思想观念上的改革创新,因为执行力很大程度上取决于认知程度。中央对低保工作之重视前所未有,我体会,可以从以下几个方面来理解低保工作:发挥低保“雪中送炭”的作用,解决后顾之忧,给困难群众以安全感;发挥低保托底保障的作用,维护生存权和发展权,给困难群众以尊严感;发挥低保“稳定剂”的作用,减少社会矛盾,增进社会和谐,给困难群众以幸福感;发挥低保“传递温暖”的作用,推进管理服务的规范化和精细化,给低保工作者以使命感。安全感是人基本心理需求中的第一需求,源于对自己所生存环境的一种信任。尊严感是“生命之盐”,和吃饭喝水睡觉一样重要。幸福感是改革发展的出发点和落脚点,是促进发展的深厚根基,也是实现中国梦的根本推动力。使命感主要是对低保工作者说的。古语说“衙门里面好修行”,就是说在有公权力的部门工作,就有了做好事、做善事,服务社会、报效国家的条件和平台。低保工作面对的都是困难群体,做好低保工作,就等于天天都在帮助最需要帮助的人,把党和政府的温暖送到千家万户,国家还给你发工资,助人助己,利国利民,当然是件大好事!国外大学做过一个调查,发现真正的幸福感来自于帮助他人。真能这样想了,就会有一种使命和担当,就会尽心尽职地做好低保工作。以改革创新精神做好低保工作,落实到措施上,就是要紧紧围绕加快构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局,努力实现科学施保、精准施保、阳光施保、高效施保。

科学施保,就是坚持统筹城乡、区域和经济社会发展,做到最低生活保障与经济社会发展水平相适应,有效保障困难群众基本生活。做到科学施保,一是科学制定保障标准并适时调整完善,防止脱离实际、超标施保、盲目扩面。二是严格落实低保资金共担机制,按照省政府已经理顺的低保资金筹集机制,落实责任,优先保证低保资金及时足额到位。三是建立健全激励机制,省政府从2014年起采取以奖代补方式,依据年度绩效考核结果、能力建设、资金配套等情况,确定对各地的奖励补助资金。

精准施保,就是找准对象,让真正困难、符合条件的群众享受最低生活保障。做到精准施保,一是完善认定条件,科学制定家庭财产核算和评估的具体办法,完善对存款、房产、车辆等家庭财产的限定标准,形成科学合理的认定标准体系。二是严格规范审核审批程序,严格执行个人申请、乡镇政府(街道办事处)审核、县级民政部门审批和民主评议、张榜公示等程序,由乡镇政府(街道办事处)负责逐一对申请家庭进行入户调查,实行全过程痕迹管理,切实做到职责明晰、程序规范。三是全面建立家庭经济状况核查机制。在传统核查的基础上,与不动产登记、车船管理、扶贫建档立卡等相结合,全面建立跨部门、多层次、信息共享的最低生活保障申请家庭经济状况核对机制,并按照相关规定开展户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等信息核对工作。

阳光施保,就是进一步强化规范管理,确保最低生活保障工作在阳光下运行。做到阳光施保,一是严格执行公示公告制度。通过各种渠道和方式,对低保对象申请、审核、审批和退出全过程进行公开公示,分阶段把申请家庭入户调查、民主评议、审核结果、审批结果等情况在村(居)务公开栏进行“四榜”公示,把保障对象家庭成员、收入情况、补助金额等相关信息在居住地进行长期公示。要让公示真正发挥作用,更重要的是对公示后群众意见的处理情况,这样才能真正动员广大群众参与和监督,充分发挥人民群众的力量,最大限度地搞准情况。二是严格执行民主评议制度。完善民主评议办法,健全民主评议程序,规范民主评议内容,确保评议结果客观公正。三是健全完善监管制度。要加快建立健全低保投诉举报核查制度、低保经办人员及近亲属备案制度,公开投诉咨询电话,畅通监督举报渠道,对决策执行进行全过程监督。

高效施保,就是针对低保工作政策性强、涉及面广、工作量大的实际,加强能力建设,提升服务保障能力。做好高效施保,一是推进信息化建设,依托云南省社会救助信息系统,充分整合现有资源,加强与户籍管理、医疗、住房、保险、就业、婚姻、殡葬等领域信息系统的互通,拓展完善数据录入、网上审批、统计分析、资金人员管理、查询比对、工作预警等功能,努力建成纵向贯通、横向互联的民政信息平台,实现省、市、县、乡的信息互联。二是加强基层能力建设。总的思路是“整合”,建立健全低保工作制度机制,通过现有政府办事大厅、综合性服务窗口,加快推进乡镇、街道社会救助申请一门受理的综合性服务平台建设。科学整合县乡管理机构及大学生“村官”、新农村建设指导员等人力资源,大力引入社会组织,有效解决低保工作力量不足问题,确保责任有人负、工作有人担,实现低保工作持续健康发展。

 

做好低保工作要抓好几个关键环节

 

中央已经明确了做好低保工作的指导思想、目标和总体要求,关键是要准确理解政策,迅速落实到行动上,把实事做实,把好事做好,特别要抓好以下几个关键环节。

一是做到动态管理下的应保尽保。应保尽保是最低社会保障制度的核心要求。“应保尽保”包含两层意思:一个是应该保的都保了,没有遗漏;一个是不该保的没有保,没有错保。要做到这两点,一方面要全面建立家庭经济状况核查机制,实时、全面、准确掌握申请家庭的收入和财产状况;另一方面,低保对象的经济情况是变化的,需要进行动态管理,建立健全低保对象定期报告家庭情况制度,定期开展分类复核工作,及时调整低保对象及补助金额,该停的停,该增的增,该减的减,准确、高效、公正认定低保对象,做到保障对象有进有出、补助水平有升有降,提高资金使用效益,维护社会公平正义。

二是注重低保制度与其他救助制度的统筹和衔接。目前社保制度是“碎片化”的,民政部门管低保,住房城乡建设部门管住房保障,卫生计生部门管医保,没有形成统一的社会保障体系。中央要求,要通过完善和落实现行政策,把“碎片化”的做法整合起来,向规范化、制度化方向调整,统筹做好困难群众的基本生活保障。当务之急,是要厘清低保与医疗、教育、住房、就业、临时救助等各类救助的界限和功能定位,把社会救助与其他的社会保障、扶贫开发、慈善事业、扶持就业等制度衔接互动,发挥各项政策的综合效应,在资源配置上实现统筹优化,在程序安排上保障“求助有门”、受助及时。我在大理工作的时候,和民政、工会、社保的同志商量,采取“春节救助热线”的方式,把年货送到困难群众家,让每个生活在大理的人都能过好春节。当时几个部门联合开通了15部春节热线救助电话。第一个打进电话求助的是一个叫董飞龙的村民,他的妻子患尿毒症长年治疗,生活极其困难,没有钱过年,他抱着试试看的心态打了电话,没想到当天民政部门就给他家送去了20斤大米、5斤食用油、5斤肉,还当场受理了他的大病救助申请。2012年春节期间,全州共受理6800多个求助电话,共为5943户特殊困难群众送去了年货,群众高度认可,社会反响强烈。在此基础上,第二年,州里建立了常态化临时救助工作机制,救助困难群众12000多户,涉及近5万人。举这个例子,就是说要积极探索开展一些好的做法,注重低保制度与其他救助制度的统筹、衔接,建立常态化临时救助机制,解决群众生活中的突发性、临时性、紧迫性困难。

三是加强低保资金的监督管理。低保工作覆盖面广、政策性强、资金量大,群众期望值高,也是社会关注的重点和热点。低保资金是困难群众的“救命钱”,一定要从严监管,确保每一分钱都发到低保户手上,确保每一分钱都用于低保群众,千万不能钱是花了,不但没有做到“保基本,补短板”,反而产生一大堆矛盾,造成一些不好的社会影响,这与建立低保制度的初衷和目的是完全背道而驰的。对低保资金从拨付到使用要进行全过程监督,对违规违法违纪行为坚决依法依规从严查处,严肃追究责任,把低保资金用得清清白白、阳光透明,经得起检查,对得起群众,对得起党和政府,对得起良心。

四是充分调动社会力量参与。社会组织是加强和创新社会管理的重要参与力量,《社会救助暂行办法》第一次明确了社会组织在社会救助工作中应起的作用。比如家庭经济状况核查,工作量相当大,但这是能不能实现“应保尽保”的基础,必须确保做细、做实、做准;还有统计分析、绩效评价等工作,都需要迅速组织力量推进。从更高层次的需求看,救助对象在得以“安生”以后,还有“安心”的需求,可以充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用,为低保对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。当前低保工作正处在从传统单一的资金补助方式,向资金补助、心理疏导、自我发展能力提升并重转变,从粗放型向精准型转变阶段,要求更高,挑战不少。从国际经验来看,运用社会工作提供界定服务对象的专业服务,是保障制度顺利实施的必要措施。通过调动社会力量参与,采取委托、承包、政府采购等方式,引导和鼓励社会组织、社会力量参与一些辅助性工作,推动低保工作转型升级。

检验低保工作的成效,最终要看能不能把社会保障体系的“网底”编实、筑牢,使特困人员不为饥寒所迫、不为大病所困、不为失业所忧、不为灾害所难。我们天天讲以人为本,如果连特困群众最基本的生计和生存的尊严都得不到保障,说明以人为本还没有落到实处。我们一定要有长远的眼光,从更高的视角、更深的层次认识低保工作,以高度的责任心和使命感,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,真正把最低生活保障做成民生工程、民心工程、德政工程和同心工程。

作者 尹建业 云南省副省长

原载2014年《社会主义论坛》第6期“论坛特稿”

责任编辑:杨文江

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