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进一步提升开发开放水平

□李纪恒
http://www.yunnan.cn  发布时间:2014-10-22 18:30:08 星期三  来源:社会主义论坛      
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“十二五”以来,中共云南省委、省政府坚持把兴边富民工程作为发展边疆经济、维护民族团结、巩固边防安全、促进社会和谐稳定的大事要事来抓,加强组织领导和工作推进力度,强化资源整合,加大财政投入,3年累计投入736.9亿元工程建设资金,通过省直有关部门、挂钩帮扶单位、沿边8州市、边境25个县市党委、政府和广大干部群众的共同努力,兴边富民“十大工程”和“十项保障”扎实推进,成效显著,边境地区继续巩固和保持经济发展、生态改善、民族团结、社会和谐、人民生活水平明显提高的良好局面。

 

一是综合经济实力不断提升。25个边境县市地区生产总值由2010年的684.98亿元,增加到2013年的1175.44亿元,年均增长13.7%;地方公共财政预算收入由2010年的45.46亿元增加到2013年的97.42亿元,年均增长28.9%。二是基础设施不断夯实。2011年至2013年,边境地区累计完成规模以上固定资产投资2425.89亿元,建设了一批交通、通信、农田、水利、电力、环保等基本建设项目,有效改善了边境地区群众的生产生活条件。三是人民生活水平不断提高。边境地区农村居民人均纯收入由2010年的3114元增加到2013年的5174元,年均增长18.44%;实施扶贫开发整村推进、安居工程、异地搬迁等工程建设,边境地区4902个贫困自然村的18.2万户76.4万人直接受益;建设和改造一批寄宿制学校,满足了边境地区中小学生寄宿需求;建设了一批文化馆、图书馆、文化站(室),基本实现广播电视“村村通”;25个边境县市全部建立了新型农村合作医疗制度和农村低保制度,解决了一批饮水安全问题和无电人口用电问题。四是对外开放步伐不断加快。2010年,边境8州市边境贸易总额为17.36亿美元,2013年达到33.34亿美元,年均增长24.3%2013年,全省23个口岸进出口额118.5亿美元,三年翻了一番,同比增长70.1%;进出口货运量1191万吨,同比增长40.4%;出入境人员2935万人次,同比增长18.4%;出入境交通工具559万辆(艘、架、列)次,同比增长26.7%。瑞丽重点开发开放试验区,磨憨、河口跨境经济合作区、临沧边境经济合作区、红河综合保税区等开发开放载体建设加快,沿边地区大开发、大开放促进大发展的态势凸显。五是一些行之有效的做法不断完善。兴边富民工程“整体规划、片区开发,县级统筹、集中投入,提升能力、示范带动,干一片、成一片”的做法得到国家发改委等部委的充分肯定。由1家大型企业、1家科研院校、1家金融企业对口帮扶1个边境县市的“31”对口帮扶机制,在调动社会力量和社会资源支持边境地区发展过程中发挥了积极作用,也取得良好的经济社会效益。兴边富民工程得到边境地区各族干部群众的衷心拥护,成为连接民心和党心的“德政工程”“民心工程”,成为解民难、顺民意、遂民愿、得民心的好事实事,成为体现党和政府对边疆各族群众关心关怀的一面旗帜,成为凝聚各方面力量支持边境地区加快发展的有效平台。

 

“治国先治边”,沿边地区是我国陆路开放的前沿和国家安全的重要屏障。加快沿边地区开发开放,对于形成全方位开放新格局、促进区域协调发展、构建和谐稳定边疆,具有重大战略意义,党中央、国务院历来高度重视。尤其是党的十八大以来,党中央、国务院把沿边地区的开发开放提升到一个新高度。党的十八届三中全会强调,加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。20146月,习近平总书记接见了第五次全国边海防工作会议全体与会代表,并发表重要讲话。习近平总书记强调,边海防工作是治国安邦的大事,关系国家安全和发展全局。201312月,国务院出台了《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》;20147月,又印发了《沿边地区开发开放规划(2014-2020年)》,对进一步提升沿边地区开发开放水平、促进沿边地区经济社会持续健康发展和长治久安,作出全面规划和部署。党中央、国务院的治边方略和决策部署,特别是习近平总书记的重要讲话,为我们做好兴边富民工程、促进沿边地区开发开放指明了方向、提供了基本遵循、明确了目标任务和政策措施,具有重要指导意义。云南省25个边境县市是少数民族聚居地区,是我国重要的战略资源储备地区、重要的生态安全屏障和重要的开放门户,在国家沿边开发开放格局中具有不可替代的地位。在国家提出的“三圈三带”(西南国际经济合作圈、西北国际经济合作圈、东北国际经济合作圈和环喜马拉雅经济合作带、中蒙经济合作带、鸭绿江中朝经济合作带)沿边开发开放空间格局中,云南沿边地区是重要一环,与广西沿边地区,同为西南国际经济合作圈建设的重要组成部分。我们一定要深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府关于加快沿边地区开发开放的决策部署,进一步牢固树立机遇意识、发展意识、开放意识,切实增强责任感、使命感和紧迫感,把实施兴边富民工程与加快沿边地区开发开放同规划、同部署、同考核、同推进,促进富民、兴边、强省、睦邻,加快建设沿边开放新高地,推动兴边富民工程取得新成效。

 

第一,着力完善基础设施。沿边地区缩小发展差距,实现跨越发展,难点在基础设施,瓶颈在基础设施,突破口也在基础设施。交通通到哪里,哪里就走向文明、走向繁荣、走向进步。同时,基础设施也是现阶段沿边地区稳增长增投资的强劲动力。坚持内外结合、以内促外,推动境内外铁路、公路、航空、航运等通道衔接,打通和完善连接南亚、东南亚国家的综合交通体系,使沿边地区成为我国面向西南开放的国际重要通道枢纽。加强沿边地区骨干水源工程、中央财政“五小水利”重点县等水利基础设施建设,强化国际河流及界河治理、水土流失防治、水生态修复、边境集镇水源地保护,逐步建成防洪减灾、水资源合理开发利用、农村水利和水土保持生态体系。加强能源基础设施建设,依托中缅油气管道建设,统筹沿边地区成品油和天然气能源输送骨干网络建设,因地制宜开发沿边地区中小水电、生物质能等清洁可再生能源,稳步推进沿边地区与周边国家和地区的电力基础设施合作,有序推进电力通道建设。加强口岸基础设施建设,完善口岸联检设施、查验货场、物流仓储等基础设施,创新适合沿边开放需要的口岸通关模式,提升边境口岸通行能力、管理水平、服务质量和通行效率,进一步深化与周边国家双边和多边口岸通关便利化合作。加快信息网络建设,大力推进电信网、互联网、广播电视网三网融合,基本实现行政村通宽带、自然村和重要交通沿线、国界沿线通信信号覆盖,将沿边地区建设成为面向南亚、东南亚次区域国际化通信枢纽。用好用活土地收储、资本金支持等政策,鼓励和吸引民间投资和外资以BOT(建设-经营-转让)、TOT(转让-经营-转让)、PPP(公私合营)等方式参与沿边地区基础设施建设营运,综合运用产业基金、股权投资、信托计划、上市融资等工具,拓宽基础设施建设融资渠道,降低融资成本。

 

第二,着力发展特色优势产业。根据沿边地区区位优势、产业基础、生态条件以及与周边国家毗邻地区的互补性,强化能源资源加工产业基地、面向周边市场的出口加工基地、区域性国际商贸物流中心建设,大力发展高原特色现代农业和跨境旅游业及其他服务业,提升产业层次和核心竞争力,逐步形成沿边地区外向型特色优势产业体系。加快沿边地区能源资源开发利用,引导有色金属和稀贵金属产业发展,利用境外资源,延伸磷化工产业链,建设瑞丽、腾冲珠宝玉石加工产业基地。抢抓机遇,主动对接,积极承接沿海发达地区产业转移,发展外向型优势制造业,培育在周边国家有市场、前景好的轻纺、农机具、机电设备、家用电器、乘用车、服装加工、五金建材等加工制造业。主动与沿海发达地区园区对接,建立产业转移跨区域合作机制,打开承接产业转移的广阔空间。加快发展绿色有机农业和高原特色现代农业,建基地、扶龙头、强科技、优服务,提升农业产业化水平,加快发展农副产品加工和现代食品产业,延伸加工产业链,积极开拓周边市场。加快商贸物流业发展,依托重要口岸、出入境通道、产业聚集区、货物集散地等,建设一批物流节点和配送中心、物流园区,实现物流产业集中布局和聚集发展。在有条件的地区建设特色商品和专业交易市场,形成辐射周边的区域性商品集散中心。大力发展边境和跨境旅游、文化产业,开发具有边境地域特色、民族特色的旅游项目,打造一批国际精品旅游线路,利用特色资源打造文化产业亮点,把沿边地区打造成面向南亚、东南亚的重要旅游集散地和旅游目的地,促进旅游文化产业融合发展。依托沿边金融综合改革试验区建设,加快沿边地区银行、保险、金融租赁等金融服务业发展,加快边境城市和口岸金融服务网点建设,建立符合边疆民族地区和农村金融需求、有利于中小企业和边境贸易发展的金融服务和信用担保体系,以金融先行带动扩大贸易投资。大力发展县域特色经济,全面提升沿边县域经济综合竞争实力,加快形成群体效应。

 

第三,着力深化沿边开放与合作。敞开山门、海纳百川,坚持对外开放与对内开放相结合、“走出去”与“引进来”相结合,完善沿边开发开放空间布局,推动通江、达海、沿边优势和东部、中部、西部各种资源要素在沿边地区汇聚,将沿边地区建设成为人流、物流、资金流、信息流的汇集之地、畅通之地、兴旺之地。加强沿边地区各类园区的规划、建设、管理,引导各园区明确功能定位、突出特色优势,实现错位竞争、互动发展。按照“快、高、新”(“快”就是一马当先,快速推进,尽快形成开发开放的热潮;“高”就是坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理;“新”就是解放思想,大胆改革,大胆创新,以改革促开放,以开放促开发,以试验创经验)的要求,加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设,提升临沧边境经济合作区功能和水平,大力发展磨憨、河口跨境经济合作区和红河综合保税区,积极推进境外经贸合作区建设。理顺云南省沿边开放管理体制机制,引导各类园区自觉引入自由贸易区理念,推行负面清单管理模式,推进开发、建设、管理体制机制创新,当好“试验田”。加快对外贸易转型升级,促进沿边地区对外贸易从边境小额贸易向综合性多元化贸易转变,实现一般贸易和加工贸易协调发展,货物贸易和服务贸易相互促进。继续大力招商引资,聚焦重点产业开展定向招商、精准招商,严把招商引资政策关、环境保护关和项目质量关,防止出现“污染转移”和落后产能转移。建立和完善服务体系,大力改善投资环境,减轻企业特别是小微企业负担,保护公平竞争,激活民间投资,促进民营经济加快发展。建立健全体制机制和政策支撑体系,鼓励和支持有比较优势和竞争实力的企业“走出去”,参与周边国家基础设施建设、种植养殖、特色产品深加工、资源勘探开发和工程承包、劳务、旅游开发等领域的合作,合作建设特色商品交易市场、大型边贸市场和储运配送中心,合作建立境外经贸合作区。坚持互利共赢、共同发展,从睦邻、安邻、富邻出发,充分考虑周边国家的合理利益诉求,创新合作方式,扩展合作领域,完善合作机制,提升合作水平,积极参与大湄公河次区域经济合作、孟中印缅经济走廊建设,积极扩大与周边国家和地方政府间的交往,继续办好中国—南亚博览会、昆明进出口商品交易会,逐步提高中缅瑞丽、中越河口、西双版纳等边境经济贸易交易会的层次和水平,深化与周边国家利益融合,促进区域共同繁荣。充分发挥沿边地区与周边国家民族同源、文化相近的特点,扩大与周边国家人文交流,开展覆盖广泛、重点突出的人文交流活动,密切与周边华侨华人的联系,加深彼此了解和信任。

 

第四,着力提升群众基本素质。治穷先治愚,要着力提升沿边地区群众基本素质,防止贫困代际传递。大力发展沿边地区学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、特殊教育,改善各类学校办学条件,加强教师队伍建设。积极推进教育扶贫,加大对集中连片特困地区和边疆民族地区教育发展的支持力度。加强寄宿制学校建设,落实农村义务教育学生营养改善计划。进一步完善中等职业教育免学费制度,实施家庭困难生生活补贴政策。加大对沿边地区普通高中的扶持力度,依托现有资源改扩建一批职业院校,提升沿边地区职业教育服务地方经济发展和带动脱贫致富的能力。依托职业院校和企业建设一批职业技能培训实训基地,加强种植业、养殖业、加工业和服务业等专业知识培训,加大“培训、转移、就业”力度,促进沿边地区农村富余劳动力就地就近转移就业。强化直接控制、宣传教育、利益引导和基层管理,确保沿边地区人口出生率、自然增长率控制在合理水平。

 

第五,着力保障和改善民生。持续加大力度,突出抓好教育、医疗、文化、就业、社会保障、养老服务、住房保障、扶贫开发、生态建设和环境保护等民生大事、民生实事,切实解决一线村(寨)“出行难、用电难、吃水难”等问题,使沿边地区基本公共服务水平有明显提高。大力增加城乡居民收入,深化收入分配制度改革,深化机关事业单位工资制度改革,完善艰苦边远地区津贴增长机制,逐步提高基层干部和一线职工工资水平;完善资源开发、征地拆迁补偿机制,扩展投资和租赁服务等途径,多渠道增加居民财产性收入;积极稳妥落实好土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权等权益,提高农业补贴、农村社会保障水平,拓宽农民增收门路和渠道,促进农民收入持续稳定增长。深入推进扶贫攻坚,贯彻开发式扶贫方针,以集中连片特困地区为主战场,以基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设为重点,建立精准扶贫工作机制,扶到点上、扶到根上,加快改善贫困地区生产生活条件,增强贫困群众自我发展能力,让贫困地区群众尽快脱贫致富奔小康。坚决打好农村公路建设攻坚战,提高农村公路的安全水平、畅达水平和服务水平,做到小康路上绝不让任何一个地方因农村交通而掉队。优化沿边城镇空间和功能布局,把有条件的芒市、瑞丽、景洪、河口、腾冲、泸水等重要边境口岸城市和边境县城发展成为中小城市,推进孟定、勐阿、猴桥、片马等重点边境口岸城镇建设,把一些文化积淀深厚的古村镇和传统民族文化特色鲜明的民族村镇打造成旅游名镇、旅游名村。加强城镇供排水、供电、污水和垃圾处理、防灾减灾、学校、医院及园林绿化等公共服务设施建设,加强城镇社区建设和管理,完善综合服务功能,改善人居环境,让沿边地区群众享受城市文明的成果,提高生活水平和质量。加强生态建设和环境保护,像保护文化遗产一样保护好沿边地区的生态环境和青山绿水蓝天,加强生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地等保护,保护生物多样性,加强边境动植物疫病防控体系建设,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,维护沿边地区各族群众的生态福祉。

 

第六,着力建设和谐稳定边疆。全面贯彻落实党的民族政策,像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结,推进各民族交流交往交融,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,保护正常宗教活动和宗教界合法权益,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善立体化社会治安防控体系,深入开展反走私综合治理,深入推进禁毒人民战争,不断提升社会治理水平,提升人民群众安全感。建强管边队伍,鼓励和扶持边境地区常住居民抵边居住生产,规范和加强群众性管边队伍建设,完善对边境地区干部、管边工作者的激励政策,发动广大居民支持和参与边防建设和管控,巩固边境一线群众基础。加强边防基础设施建设,加强边境重要方向、重点地段和敏感时节管理控制,完善突发事件应急管理机制,推动军民融合深度发展,提高管边控边能力。深化与新疆、广东、广西等省区以及与周边国家的执法安全合作,严厉防范和打击各类敌对破坏活动及违法犯罪行为,有效维护沿边地区安全稳定与良好秩序,确保祖国南疆安宁。

 

深入实施兴边富民工程,加快沿边地区开发开放,既是一项十分艰巨的历史任务,又是一项非常迫切的政治任务,事关全省发展大局。现在,“十二五”兴边富民工程规划实施还剩下一年多的时间,完成规划各项目标任务仍然十分艰巨繁重。边境各州、市、县党委政府和省直各部门各单位,要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,坚定信心、提振精神、攻坚克难,以更加得力的举措、更加深入的作风、更加扎实的工作,全面完成“十二五”兴边富民工程目标任务,不断开创沿边地区开发开放新局面。一是加强统筹,落实责任。各级各部门各单位要继续把兴边富民工程列入重要议事日程,全面统筹,常抓不懈,做到情系边疆、关爱边疆,既倾注真情实意、又投入真金白银。根据“十二五”兴边富民工程规划和分工方案,进一步梳理明确目标任务,细化工作措施,积极推进落实。沿边8个州市党政主要领导要主动担责,加强组织领导,强化统筹协调,及时研究解决兴边富民工程实施中的重大问题、难点问题,确保各项工作落到实处。边境25个县市要树立跨越发展的雄心壮志,发扬只争朝夕的进取精神,不等不靠、自力更生,苦干实干、勇创一流,以新作为新业绩积极应对经济新常态。省兴边富民工程领导小组办公室(省发改委)要认真履职,创造性地开展工作,承担好协调、服务和监督的责任。二是加大力度,倾斜支持。省直各部门要继续加强向国家有关部委汇报衔接,争取国家对兴边富民工程支持政策、项目资金的具体落实。引导和整合现有渠道资金,对边境地区的建设项目优先纳入、优先审批、优先安排。深化投融资体制改革,创新金融服务,引导社会资金投入,拓展资金来源渠道,为兴边富民工程建设提供有力的资金保障。当前,省兴边富民工程领导小组办公室要牵头组织省直有关部门,深入边境地区调研,认真总结经验,抓紧科学编制云南省“十三五”兴边富民工程规划,并会同省民族宗教委等部门,积极主动向国家有关部委汇报衔接,争取国家层面“十三五”继续保留兴边富民工程投资专项,为云南省建设沿边开放新高地创造更好的政策环境。三是对口帮扶、社会参与。各挂钩帮扶单位要发挥自身优势,明确具体任务,继续做好“3+1”对口帮扶工作,尽力给予边境县市更多财力、物力、智力支持。四是加强督查,管好资金。省兴边富民工程领导小组办公室、省委督查室、省政府督查室要加大检查督查工作力度,推动兴边富民工程取得更大成效。监察部门要按照《云南省兴边富民工程管理办法》等规定,对兴边富民工程责任不到位、措施不落实,甚至敷衍塞责、推诿扯皮的单位和人员,实行行政问责。财政、审计等部门要加强工程资金的监管、审计,管好、用好资金,确保充分发挥效益。

 

边境兴则边疆稳,边民富则边防固。深入实施兴边富民工程责任重大、使命光荣。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,团结一心、开拓创新、扎实工作,确保全面完成“十二五”兴边富民工程目标任务,促进沿边地区经济社会持续健康发展和长治久安,为把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区作出新的更大贡献!

 

(本文选自李纪恒省长在全省兴边富民工程工作会议上的讲话,发表时有删节)

(责任编辑 杨文江) 

作者 李纪恒 中共云南省委副书记、省长

原载2014年《社会主义论坛》第10期“论坛特稿”

责任编辑:蒋敏

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