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“三清洁”工作的新突破新进展

□ 王敬元
http://www.yunnan.cn  发布时间:2016-05-06 17:27:25 星期五  来源:      
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2014年1月,一场声势浩大的以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要内容的环境卫生整治活动在云南省大理白族自治州启动实施。经过两年的努力,大理州广大干部群众文明素质得到明显提升,养成了文明环保的生产生活习惯;城乡垃圾得到有效清理,营造了干净、整洁、舒适的人居环境;洱海保护成效明显,2015年洱海水质6个月达到地表水Ⅱ类标准,6个月达到地表水Ⅲ类标准,形成了“山水相融、城水相依、人水相亲”的新局面。

明确整治任务,树立科学整治新理念。面对生产生活垃圾日益增多、环境保护任务日益加重,特别是洱海保护压力日趋加大的严峻形势,大理州牢固树立科学整治理念,增强环境卫生整治的思想自觉和行动自觉。一是确立历史观。大理自古就有珍惜自然、爱护环境的优良传统,留下了“山清水秀生态美”的宝贵财富。“时代在变,承载大理人乡愁的苍山洱海不能变,我们会好好呵护大理的青山绿水。”这是大理各族干部群众对历史作出的承诺。在新的历史条件下,大理要争当全国生态文明建设排头兵,让“苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。二是确立发展观。环境卫生整治事关经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总布局,生态优势已成为大理发展的核心竞争力。站在加强生态文明建设、改善生产生活环境、推进美丽幸福新大理建设的战略高度,开展“三清洁”工作,走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。三是确立考核观。将整治工作纳入干部政绩考核,要求干部以“功成不必在我”的胸襟推进整治工作,努力创造发展的环境优势。四是确立群众观。环境治理关乎民生和社会建设。大理州坚持问题导向,群众想什么就干什么,切实让群众从河清水净中感受到幸福。五是确立系统观。“三清洁”工作是一项长期而艰巨的系统工程,立足“山水林田湖生命共同体”,统筹自然生态各要素,综合施策、精准发力,积小胜为大胜。

综合施策治理,创新全域整治新途径。围绕全域整治,统筹环境保护,系统治理。一是推行“两种模式”拉动。按照坝区、山区两种模式,普遍建设了城乡垃圾中转站、填埋场、垃圾池、焚烧池、垃圾箱、垃圾车等保洁设施,部分村组配有保洁员、卫生监督员,不论是城市还是乡村,做到全面覆盖、不留死角。二是实施“千村整治百村示范”带动。从2014年起,大理州财政每年投入1000万元,集中财力、整合资源,扎实推进示范点建设,在全州范围内每年建设110个州级“三清洁”示范村,充分发挥典型引路和示范带动作用。三是实行“挂钩包村”推动。健全159个中央、省、州部门“挂钩包村”开展“三清洁”长效工作机制,并将其成效逐步纳入各种评比、考核体系之中,有力推动了工作开展。四是建立“上下贯通、协调配合”机制联动。在坝区,基本建立了“户清扫、组保洁、村收集、乡(镇)清运、县(市)处理”五级联动的农村垃圾处理工作机制;在山区,普遍采取生活垃圾初分、减量、就地焚烧、还田、填埋等多种方式,因地制宜做好垃圾处理。

坚持“两手发力”,开创全民整治新局面。在强化政府职责的同时,充分发挥“民资、民力、民办、民营、民享”的优势,使政府“有形之手”与市场“无形之手”共同发力,形成“整治活动人人参与,整治成果人人共享”的生动局面。一是发动村民筹资。通过召开干部职工大会、村组干部会、户长会等形式,发放倡议书、宣传册、挂历、公开信,利用宣传标语、提示牌、橱窗板报和报纸、电视、网站、手机报、短信、官方微博、LED电子显示屏等媒介以及墙体文化、民族歌舞、方言小品等进行宣传,在农村逐步形成了“自己的事情自己办、自己的劳动成果自己享受”的意识。两年来,全州广大群众通过“一事一议”方式,累计筹集垃圾处理费达2700万元,参与整治人数达1350万人次,清运垃圾达110万余吨。二是引导民营企业参与。借助企业资本和技术,实现整治与产业项目开发互利共赢,建成了一批垃圾焚烧发电厂、生物肥业生产企业、建筑垃圾处理厂、玻璃制品回收站、塑料制品加工厂、建筑垃圾加工厂、垃圾清运等企业。大理市城乡生活污水处理系统工程入选国家示范性PPP项目典型案例。三是借助民间力量。发挥群团组织、民间组织、村级组织的作用,组建各类公益环保小组、志愿服务队,发动各行各业为环境卫生整治献策出力。四是强化全民监督。在重点区域设立环境卫生责任公示牌,接受社会监督;畅通群众监督渠道,及时曝光问题,督促整改落实;加大对整治工作开展不力、破坏环境卫生行为和“脏乱差”等问题的曝光力度,促进工作开展;利用“大理州三清洁办公室”官方微博吸引广大网友积极参与,对“三清洁”工作给予支持与监督;大理市投资326万元建成垃圾收集清运处理信息化管理系统,使生活垃圾收集清运处理“数字化、视频化、定位化”,提高了监督管理水平。

推进制度创新,形成长效整治新机制。建立健全整治工作机制,抓住关键环节,创新有效举措,促进“三清洁”环境卫生整治任务落实,确保整治工作常态化、长效化。一是构建协调机制。州、县、乡(镇)和各部门成立以主要领导任组长的领导机构和工作机构,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,形成条块互动、上下联动的工作合力。建立干部约谈机制,对工作落实不力的单位进行约谈,责令限期整改。二是完善管护机制。推行“门前三包或四包、五包”责任制,把“三清洁”写入村规民约,实行镇村干部包村联户责任制,形成了群众定期清扫、创优评先等日常机制。开展“环境卫生集中整治活动”“党员劳动日”“单位劳动日”“巾帼护卫队”“青年志愿者服务队”等活动。其中,大理市将“三清洁”工作全方位细化分解到乡镇、办事处、村委会、社区、自然村、重点入湖河流、入湖沟渠。建立了五级网格化责任体系和网格化管理体系,形成“党政同责、镇(办事处)村(居)为主、部门挂钩、分片包干、横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的工作机制。在重点保洁区域还公开责任领导和责任人的联系电话,做到界限清晰、责任明确、全面覆盖。三是健全督查机制。动真碰硬,开展随机督查、回返督查、定期督查等,对存在问题及时曝光,要求限期整改,督查通报抄送县市党委主要领导。两年来,全州共通报县处级干部2人、乡镇党委书记6人、挂钩单位33个,约谈乡镇书记、镇长各1人,问责乡镇书记、乡镇长各1人。同时,对“三清洁”官方微博网友提供的问题及时进行跟踪督查。四是建立考核机制。把开展“三清洁”活动的成效作为衡量各级干部工作能力、工作作风的重要标准,纳入县域经济社会发展重点工作考核,加大考核权重,并实行一票否决制。五是强化保障机制。各县市按照“政府补一点、群众集一点、集体拿一点”的办法,带动更多资源投入“三清洁”工作。大理市形成了“政府、部门、乡镇、村组、企业、经营户、群众”“七个一点”的资金长效投入机制。截至目前,全州共投入”三清洁“整治资金3亿余元,其中州级1.2亿元,县市1.8亿元。

(责任编辑 沈 艳)

作者 王敬元 云南省大理白族自治州生态文明建设委员会办公室专职副主任

州“三清洁”领导小组办公室主任

原载2016年《社会主义论坛》第5期“工作研究”

 

责任编辑:苏宇箫

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