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积极推进简政放权 加快政府职能转变

□ 云南省中国特色社会主义理论体系宣传调研组
http://www.yunnan.cn  发布时间:2016-08-09 15:23:45 星期二  来源:      
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党的十八大以来,中共云南省委、省政府按照“四个全面”战略布局,把推进简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,主动适应和引领经济发展新常态,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革,有力促进了全省稳增长、调结构、惠民生各项工作。

简政放权工作的主要措施

分批次开展行政审批事项清理。2013年以来,省级部门取消了大量阻碍市场发展、束缚市场主体、违法违规设置、企业和群众意见较大、反映强烈的行政审批事项。同时,云南省政府制定颁布《云南省行政审批事项编码规则》《云南省行政审批事项办事项业务手册编写规范》《云南省行政审批事项办事指南编写规范》“三个标准”文件和《云南省行政许可项目目录管理办法》等规范性文件,建立健全了行政许可项目目录管理制度,为推动行政审批奠定了良好基础。

彻底取消非行政许可审批事项。按照国务院关于不再保留“非行政审批”这一审批类别的要求,对非行政许可审批事项分类逐一进行深入清理,取消了没有法律法规依据、不按法定程序设定的83项和20个子项的省级非行政许可审批项目。对《行政许可法》明确要求设定的非行政许可审批事项,按照程序转为行政许可审批。对没有法律依据确需保留,不涉及公众,或具有行政确认、奖励等性质的事项,调整为政府内部审批,从而从制度上清除了审批“灰色地带”,堵住了权力寻租的“后门”。

坚决清理和精简职业资格许可认定。按照“减到位、落到底、定期检查、不留尾巴、不搞变通”的要求,对饱受群众诟病的“证照多”以及“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题集中开火。坚决取消云南省自行设置的20项准入类技能职业资格。对国家明令取消的272项职业资格证,迅速作出安排,及时跟进抓好落实。对已取消的职业资格许可和认定,包括调整为水平评价类的职业资格,不再实行执业或就业准入控制,不再与从事相关职业强制挂钩,不再开展与职业资格有关的特定继续教育和培训,任何单位不得自行设置国家职业资格。

全面清理规范中介服务。突出“破墙”“摘帽”“发展”“规范”四个方面重点,全面开展行政审批中介服务和中介机构清理工作,采取严格设定中介服务标准,及时制定公布中介机构目录清单,建立“中介超市”等措施,着力破除中介服务垄断,规范中介服务收费。对涉及20个省级部门、与128项行政许可相对应的133项中介服务事项进行重点清理和规范。推动行政机关与中介机构逐步实现机构分设、人员分开、职能分离、财务分账、业务脱钩。明确不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到各类中介机构兼任职,不得将行政职能事项直接委托给中介机构实施,不得将与行政职能有关联的技术审查、评估、评价、评审、检验、检测、鉴定、考核、咨询、培训、考试等事项直接交中介机构办理。

提前完成权责清单编制。按照“权责法定”“有权必有责”“法无授权不可为,法定职责必须为”的原则,通过全面“清权”,依法“减权”,依法“确权”,依法“制权”四个步骤,提前完成60个省级部门及16个州(市)129个县(市、区)权责清单编制工作,并在省政府门户网站、云南机构编制网等平台面向社会公布,主动接受社会监督。清单一经公布,各级各部门不得擅自变更行政职权,不得变相行使已取消、下放的行政职权。

着力加强事中事后监管。认真落实“宽进严管”要求,出台《云南省人民政府关于进一步转变政府职能加强事中事后监管的意见》,扎实推进后续监管的法治化、精细化、效能化。针对“一管就死,一放就乱”的“顽症”,省发改委、人社、工商、税务、质监、食药监等部门结合职能任务,制定严格的后续管理措施,改变管理方式,明确管理责任,切实将管理的重点从事前审批转入到事中监控和事后监管上来,避免出现管理真空和衔接缝隙,有效防范执法风险。依托互联网等现代信息技术,积极构建横向互通、纵向贯通的在线审批监管平台,推动实现信息可共享、过程全透明、内容可核查、绩效可跟踪的“制度+技术”有效监管模式。

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责任编辑:苏宇箫

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