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科学规划引领区域性国际中心城市建设

□ 吴玲
http://www.yunnan.cn  发布时间:2016-10-11 16:58:16 星期二  来源:      
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规划是城市发展的龙头,也是城市竞争力和可持续发展的重要体现,城乡规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用,做好规划,是任何一个城市发展的首要任务。作为云南的省会城市,昆明要加快建设成为区域性国际中心城市,科学规划的引领和推动是关键。

建设区域性国际中心城市必须有科学规划的引领

近年来,中央和云南省曾多次就城乡规划的科学性作过部署和明确指示。2015年中央城市工作会议强调:要在规划理念和方法上不断创新,增强规划科学性、指导性。云南省委在要求昆明当好全省经济社会发展的排头兵和火车头,加快建设区域性国际中心城市时,强调了一定要坚持“一级规划、二级建设、三级管理、四级服务”的理念,不断提高城市规划、建设和管理的水平。

截至2015年,昆明市城镇化率达70.05%,正处于跨越发展、品质提升、功能转型、宜居打造时期,在建设区域性国际中心城市进程中,必须把城乡规划这篇文章做好。就昆明而言,科学的规划引领和推动区域性国际中心城市建设是贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神的具体实践,是对云南建设面向南亚东南亚辐射中心的积极响应,是推动昆明跨越发展的现实需要和战略选择。昆明市要进一步增强经济辐射力、创新带动力、文化软实力、城市吸引力和国际影响力,成为全省的标杆城市,成为全省经济最繁荣、社会最和谐、环境最优美、文化最先进、服务最高效、人民最幸福的地方。

城市规划中存在的问题

经过多年的高速发展,昆明在城市治理、经济结构、社会结构以及文化形态方面都发生了根本性变化,传统高增长、高投入、高消耗、高排放、乱开发、不协调的城市发展模式难以为继,传统城市规划的弊端值得反思。

规划理念不够先进导致“城市发展观”出现偏差。“以人为本”的规划理念还不够深入,在物质规划理念的导向下,以前的规划服从于经济发展需要,较多地关注经济性基础设施,较少关注生活性基础设施。对新增流动人口的需求考虑不周,老城四区和呈贡新区建设衔接不力,车辆的无节制增加,使得昆明已经到了堵车的临界点。新城区大气磅礴、风格独特,但由于环形路太多,参照物太少,不少新老居民都有过迷路经历。由此带来大部分城市生活性基础设施短缺和过度拥挤,降低了居民生活质量。

城乡规划的引领作用不强导致城市建设滞后。一方面是城市发展定位多次变化,导致规划反复调整。随着经济社会的快速发展,城市建设已走在规划和生态保护的前面。另一方面,城市总体规划尚未到期,但城市建设规模已经完全突破原定的框框,或是总体规划的实施进程滞后于规划的期限。换一届领导改一次规划的现象时有发生。缺乏较好的城市设计和建筑设计,一些建筑靠开发商设计后报批,是城市发展凌乱的根本原因。

城乡规划与产业发展不协调造成产城割裂。与发达城市相比,昆明市存在城市规划建设管理和产业发展“两大短板”。在实际运作中,产业发展与城乡规划建设存在着现实的矛盾与冲突,导致产城割裂。一方面,城乡规划部门和产业规划部门往往缺少有效沟通机制,在编制各自规划时对双方的意图、重点、难点等了解不够、不深,致使两个规划在衔接上存在较多问题。另一方面,各开发园区规划建设与城市总体规划脱节,自成体系。各类开发区、大学城、科技园、软件园、旅游度假村等等可以独立进行规划,肢解了城市的总体规划,给城市的长远发展埋下了隐患。众多的规划未能从根本上改变“产业同质竞争、项目重复建设、空间批量生产”的粗放式城市发展模式。

村镇规划编制滞后已成为突出的问题。县区规划建设衔接不畅,昆明城市圈的县、区之间的城市功能规划与定位处于割裂状态,各自为政,缺乏互通互联的有效机制。昆明周边的几个辅城的规划不健全,建设速度较慢。产业发展统筹布局不足,县区同质化竞争严重,造成招商的同质化。乡村规划缺乏科学性,导致乡村建设混乱、基础设施配置滞后、生活设施配套不足。目前昆明的乡村“只见新房,不见新村”的现象比比皆是,一些村庄纳入规划控制后,停止了建房审批,矛盾较为突出。

城市设计不足影响高原湖滨生态城市品质。城市设计理念模糊、体系缺乏。随着昆明城市的发展,规划中尊重自然山水环境的意识不够强,割裂了城市与山水环境的有机联系,随意改变原有地形地貌的现象时有发生。遭遇暴雨就“看海”,城市设计的短视和弊端不容忽视。此外,城乡规划中缺乏文化和生态元素,生态与文化规划及建设滞后,海绵城市建设的理念还未提到足够的高度,“量水发展,以水定城”的理念还未深入人心,在顶层设计中未能把滇池作为整个城市的最重要的生态因素考虑周全。不少名胜故居被拆,有的建筑与城市文化极不相容。

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责任编辑:苏宇箫

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