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关于军民融合发展基本路径的思考

□ 熊 华 杨鸿春
http://www.yunnan.cn  发布时间:2016-10-12 11:41:18 星期三  来源:      
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2016年7月,中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,《意见》着眼国家安全和发展战略全局,明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施,是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。抓好《意见》的贯彻落实,推动军民融合发展,军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度,着力解决制约军民融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,实现市场、战场两手抓、两不误、两相促。

规范军地双向责权。经济发展、国防建设的现实需要,要求必须建立军民协调发展、互利共赢、双向一体运行的双边格局,实现国防和经济建设相互促进、融为一体。一是强化顶层设计。打破国防与经济社会建设自成体系的局面,从牵引机制及制约双边格局构建的关键环节下手,加强决策机构、咨询机构、协调机构建设,建立完善由中央统一领导的、军地共同参加的顶层领导机构,拆除军地之间、部门之间利益藩篱,全方位理顺军地指导关系、主体责任、规章制度、监督机制。二是健全管理体系。在国家和各省(自治区、直辖市)建立军民融合领导机构,健全组织管理、工作运行、政策制度“三大体系”,制定资金保障、利益补偿、优惠扶持等政策,纠治多头提需求、分散搞对接、各自抓建设的问题,适应军民融合发展体制调整,实现国家主导、需求牵引、市场运作和军地协力相统一。三是坚持依法实施。强化行为规范,推进军民融合发展立法,出台军民融合综合性法律,填补行业领域规章空白。

激活军地双向动力。军民融合作为涵盖国防建设与经济社会建设的有机整体,必须打破相对独立、分散实施、各自为政的状态,在军民之间和军地内部实现体系融合。一是坚持体系互动。要自上而下构建格局,把军民融合各体系之间、各领域之间、各要素之间统一于体系管理格局,实现国防建设与经济发展有机统一、各个领域间跨界发展、各个系统优势互补,宏观上既能把军队、政府和企业的资源纳入同一管理体系内,微观上也能实现经济与军事、军工与企业、人才使用与培养的体系互动。二是坚持协力推进。优化重组管理、创新、人才、科技、信息“五大基本要素”,军地共同抓突破、抓调研、抓培养、抓运用、抓共享,协力推进要素效能的最大化、功能整合的最优化。三是坚持同步实施。综合考虑国家战略、国家利益、国家安全、经济社会发展及军队建设之间的关系,狠抓宏观中观微观一体、陆海空三军一体、军地双方一体、近中远期一体“四个一体”的衔接与配套,确保各个主体、目标和对象之间相互匹配、相互协调。

强化军地双向联动。军民融合发展要求打破联而不紧、融而不和、合而无力的现实困境,实现诸要素的紧密联系、共生融合、发展创新,没有遗漏、不留盲区。一是抓住基本要素。政府应充分发挥主导作用,积极进行政策引导、资金扶持和法律规范,根据军民融合的内在要求,通过行政的、法律的、经济的手段,对军民融合的基本要素进行科学区分、合理规划,积极鼓励科技创新,扶持新兴产业,增强军民融合发展的向心力、凝聚力。二是抓住结构完善。建立健全军民融合组织结构,善于将分布在各个领域、各个系统以及游离在军民融合之外的各种力量整合起来,形成规模、凝聚合力,纳入紧密的组织结构中,促进资源整体使用效益的提高。三是抓住领域拓展。把已形成的和逐步形成的新兴领域不断纳入到军民融合体系格局内,实现从武器装备科研生产、人才培养等传统领域,向海洋、太空、电磁、网络等新兴领域延伸。从主要依托于国防工业基础、军工设施等重要基础设施,向借助交通运输、港口码头、通信保障等基础领域发展。

用好军地双向资源。军民融合发展最根本的是建立资源共用、利益共享的发展格局,有效利用和挖掘现有资源效能,让资源配置在国民经济和国防建设中实现最优化。一是抓统筹。注重从统筹规划入手,狠抓管理系统的构建规划,为资源共用和利益共享提供组织保障。统筹利用管理资源、技术创新、人才资源,自上而下建起格局、形成规模。二是抓共享。军民融合既是转变经济社会发展方式的重要途径,也是提高军队战斗力生成模式的重要手段,利益的分享对军民融合共用格局构建至关重要。要全面兼顾各方利益,既要确保为军队提供更可靠更坚实的物资基础,又必须保护好企业和民间资本的积极性,推动军民融合加速步入良性循环轨道。三是抓协调。着眼更广范围、更高层次、更深程度,全面协调制度规划、需求规划、分配规划、共享规划,在优势互补、竞争淘汰中有效整合原有资源,在实践探索、改革创新中摸索出新的经验办法,确保有限的资源通过协调与规划真正发挥出最大效益。

(责任编辑 沈 艳)

作者 熊 华 中国人民解放军南京政治学院研究生管理一大队

杨鸿春 云南省军区政治部国防教育办公室主任

原载2016年《社会主义论坛》第10期“工作研究”

责任编辑:苏宇箫

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