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构建全员参与全面覆盖的监督体系

□ 张卫建
http://www.yunnan.cn  发布时间:2017-08-08 16:17:20 星期二  来源:      
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随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入,云南电网公司富民供电有限公司以问题分析为导向,积极从源头上防范和治理各种腐败问题,健全各项监督机制,防止各种腐败行为的发生。

公司层面建立监督体系

公司召开监督工作及“两个责任”落实现场会,开启了公司落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作序幕。明确了公司“4231”工作思路,提出了公司落实“两个责任”工作的目的和要求。一是各个层级都有履行“两个责任”的义务;二是落实过程中要求责任到人,结合实际抓实效;三是工作推进要求有计划,按计划循序推进。

自公司召开监督工作及“两个责任”落实现场会之后,公司党委、纪委先后调研5个供电所,向职能部门收集和总结实际问题,结合监督工作在基层落地的具体要求,拟定工作总体思路。通过梳理总结,形成“4321”工作思路:即4个体系思想(责任体系、工作体系、问责体系、改进体系),3个工作机制(“不敢腐”“不能腐”“不想腐”),2个责任主体(“两个责任”“一岗双责”),1个工作指南(《供电所反腐倡廉建设工作指南》)。“4321”工作思路的目标实现在于使投诉件数量有所下降、预防新增问题出现、减少存量、提高工作效率。

在党委的统一领导下,由监督管理委员会统筹协调,进一步完善监督体系。完成责任体系、工作体系、问责体系、改进体系“四个分体系”建设,落实安全生产领域、经营管理领域以及党风廉政建设领域的监督工作。从监督——检查——调查——定性——问责——改进——监督实现了全过程闭环管理。一是细化职责体系,厘清监督工作的层级界面,明确各监督主体的工作职责。二是强化工作体系,按照业务特点详细梳理“黄线、红线、底线”工作,建立健全纠偏机制和纠错机制。三是完善问责体系,落实直线属地责任制,达到监督逐级传递、落实的目的。四是落实改进体系,按照“四不放过”原则,通过反思教育、整改落实和建立健全常态工作机制,实现新的闭环管控。

职能部门落实“两个责任”

从宽松软到严紧硬是一个长期过程,要在坚持中深化、在深化中坚持,以业务领域为主线强腰健体,通过职能部门落实“两个责任”和“一岗双责”逐步强化监督检查。

健全组织机构,成立落实监督和“两个责任”领导小组。领导小组以党委书记为组长,总经理和纪委书记为副组长,履行三大工作职责:一是组织、统筹、协调、落实“两个责任”总体工作;二是研究解决落实“两个责任”遇到的重大问题;三是对落实“两个责任”不到位的部门和单位开展问责追究。成立领导小组办公室,办公室设在监察审计部。领导小组办公室负责落实领导小组的决策部署,制定工作方案,召开工作例会,协调推进各项工作,对落实大监督和“两个责任”工作内容开展督促指导,对存在问题进行汇总分析,对方案的落实情况进行监督、检查、问责。在整个工作中,党委是党风廉政建设的责任主体,统一领导党风廉政建设和反腐败工作,通过加强思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、作风建设,着力构建不想腐的防范机制。领导班子围绕中心业务,强化管理,完善制度,加强廉洁风险防控,堵塞管理漏洞,着力构建不能腐的保障机制。党委对党风廉政建设负全面领导责任。党委书记是党风廉政建设第一责任人,总经理负同等责任,党委其他成员、经营班子副职对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。纪委对党风廉政建设负监督责任,履行监督执纪问责职责,着力构建不敢腐的惩戒机制。纪委强化担当意识,履行监督执纪问责的责任。纪委书记是履行监督责任的第一责任人,纪委其他成员根据职责分工履行监督责任。制定下发了《富民供电有限公司落实党风廉政建设“两个责任”工作方案》,成立营销、计划、基建、生产等8个专业组和安全监管、纪检监察、审计等3个监督保障组,充分发挥各专业口在“两个责任”落实过程中的作用,推进“两个指南”落实到位。

成立以分管领导为组长的专业工作组。为落实大监督体系思想,充分发挥各专业口在“两个责任”落实过程中的作用,成立专业工作组。专业工作组由各分管领导牵头,在领导小组的领导下,由监督管理委员会统筹协调开展工作。

成立监督保障组。安全监管部门履行安全生产领域专业监督责任,监察审计部门履行经营管理领域专业监督责任,纪委、纪检监察部门履行党风廉政建设监督责任,同时履行监督的再监督责任。

在具体工作实施过程中,做好三项工作。一是认真践行“四种形态”,特别是运用好监督执纪“第一种形态”,抓早抓小,体现“严管就是厚爱”思想。在日常工作中,把纪律和规矩挺在前面,进一步加强内部监督,构建不留死角、全面覆盖各级党组织、各业务领域的大监督体系,使公司全体干部员工牢固树立“黄线”“红线”“底线”意识,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,提升公司全面从严治党、依法治企水平。二是落实监督。各级党组织、业务部门履行好主体责任中的监督责任,安全监管部门、监察审计部门作为专业监督部门分别履行安全生产、经营管理领域的监督责任,纪委、纪检监察部门履行好党风廉政建设监督责任和监督的再监督责任。三是执纪问责。对违反各领域纪律的工作质量事件,以触碰“黄线”“红线”“底线”进行定性,以“四级”工作质量事件进行分级,各监督主体对照开展调查,实施问责,加以改进,实现管党治企各项工作的闭环管控。各职能部门严格按照公司各业务领域监督问责业务指导书,将监督工作逐级向下延伸,突出业务关键节点和重要环节的监督检查、风险管控,以“黄线”“红线”“底线”为界限,明确职责分工和问责层级,将问责结果运用到组织绩效考核中。各基层单位按照已编发的落实“两个责任”方案,自上而下持续推进责任落实。认真落实营销领域、物资采购领域大监督机制运行试点工作,形成管用、可复制的经验做法。

业务部门履行本业务领域的监督责任。各业务部门结合业务管理要求,将监督措施植入廉洁风险较高的环节,形成廉洁风险管控表和廉洁风险流程图。在廉洁风险流程图中,对标注出的风险环节开展风险点分析,针对风险岗位制定具体监督措施,明确管控比例、责任人、检查考评方式、考评指标及来源。按照制定的廉洁风险管控措施表,落实各廉洁风险点的具体管控措施。

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责任编辑:苏宇箫

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