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抓供给侧结构性改革 提高脱贫攻坚成效

□ 岳 琴
http://www.yunnan.cn  发布时间:2017-09-28 15:20:35 星期四  来源:      
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供给侧结构性改革是全面深化改革的重要内容,脱贫攻坚是全党全社会的重要任务,必须把这两项重要的工作结合起来,才能拓展扶贫开发路径,真正使脱贫攻坚由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,切实提高扶贫成效,让贫困人口有更多的获得感。

供给结构性问题是脱贫攻坚的关键

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出:“扶贫开发贵在精准,重在精准,必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫”。可见,在脱贫攻坚战中,需要着重解决的是三大问题,即扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。扶持谁,就是要解决扶贫投入能否精准到真正的贫困户;谁来扶,就是要解决如何动员和整合包括政府、企业、社会在内的扶贫供给方面的力量;怎么扶,就是要解决采取什么样的途径和方法,使扶贫供给更加有效。三大问题揭示了脱贫工作的主要矛盾在供给侧的结构性方面。目前,扶贫固然有供给量不足的问题,但供给侧的结构性问题越来越成为关键。因此,一些学者根据供给侧结构性改革的任务和脱贫攻坚战的实际,提出应该从扶贫投入方面入手,通过优化扶贫投入结构、增强有效供给来提高扶贫质量,进而推进精准扶贫、精准脱贫。

在过去的扶贫工作中,我们的一个基本认识是认为贫困户的需求得不到满足,所以需要通过给粮给物,即增加供给总量来满足贫困户的基本需求。从目前来看,贫困户的需求得不到满足这一问题仍然存在,但导致其需求不能满足的原因不仅是需求总量的问题,还有供给方面的问题,基本的一点是供需不匹配,或者说是供需错位。所以,关键的问题是要加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高扶贫供给结构的适应性和灵活性。这样,才能实现从扶贫攻坚向脱贫攻坚的转变,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

云南省脱贫攻坚存在的供给问题

从供给侧结构性改革的角度看,云南省脱贫攻坚战的主要问题是扶贫供给侧的问题,即供需不匹配、有效供给不足的问题。

扶贫对象识别和退出不精准。这是导致供需不匹配、供需错位的根本原因。在建档立卡过程中,由于一些干部作风不实、弄虚作假、优亲厚友等因素,导致不精准问题出现。如果这一问题得不到有效解决,扶贫投入再多,也不可能使贫困户的基本需求得到满足。所以,对象识别不精准、退出不精准已成为影响和制约一些地区脱贫攻坚工作的主要问题。

在脱贫的具体方式上,存在供需错位、供给有效性不强的问题。在产业扶贫中,一些乡镇仅仅看当地能发展什么产业,而不了解市场需求,导致各乡镇产业雷同、产品过剩。在劳务输出脱贫上,主要注重劳务输出的数量,就业导向性不强,就业培训的针对性和有效性不够,导致外出打工者的劳动技能难以适应需求。在教育脱贫方面,对贫困农村的教育倾斜力度不够,农村教育质量低,不能满足让贫困家庭子女接受公平有质量教育的需要。在医疗保险和医疗救助脱贫上,医疗保险和医疗救助还比较低端,医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度不够。在最低生活保障制度兜底脱贫方面,农村特困人员供养水平、基础养老金标准还较低。此外,在资产收益扶贫和健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系方面,实际效果还不明显。

在政策保障方面,脱贫攻坚支撑体系不完善。财政扶贫投入力度、金融扶贫不够,科技、人才支撑作用微弱。个别地方在财政专项扶贫资金的使用上没有做到“精准”,扶贫投入即使用到了贫困群众身上,也不是投在他们最需要的地方。

扶贫供给侧结构性问题的存在,从主观方面看,一些干部还没有深刻理解脱贫攻坚的根本是精准,在扶贫方式上不能做到因地制宜,精准调控分配资源。

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责任编辑:苏宇箫

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