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昆明城市生活垃圾分类处理工作调研

□ 中共云南省昆明市委党校课题组
http://www.yunnan.cn  发布时间:2017-11-10 11:21:53 星期五  来源:      
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随着城市化和经济高速发展,垃圾问题已经成为人类文明发展的一个“世界难题”。我国城市垃圾问题也变得越来越突出,城市“垃圾之困”亟待解决。2016年12月,习近平总书记提出“普遍推行生活垃圾分类制度”,发出了推进我国垃圾分类处理的总动员。2017年3月,国务院办公厅发布关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》(以下简称《方案》)的通知,要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类,包括直辖市、省会城市和计划单列市,在2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。垃圾分类从鼓励逐渐过渡到强制,将成为大势所趋。云南省昆明市委党校组织调研组,对昆明市垃圾分类工作进行深入调研,在分析昆明垃圾分类历程、工作成效、存在问题和原因的基础上,研究提出相应对策建议。

近几年主要推进措施

逐渐完善基础设施。完善垃圾分类相关标志,配备标志清晰的分类收集容器及设施;改造城区内的垃圾房、转运站、压缩站等,适应和满足生活垃圾分类要求;更新老旧垃圾运输车辆,配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆;鼓励采用“车载桶装”等收运方式,避免垃圾分类投放后重新混合收运;建立符合环保要求、与分类需求相匹配的有害垃圾收运系统。

建立与再生资源利用相协调的回收体系。依据《昆明市再生资源管理条例》,健全再生资源回收利用网络,合理布局布点,提高建设标准,清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点;推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的有效衔接,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站;鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施;建立再生资源回收利用信息化平台,提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。

健全生活垃圾分类的处理体系。可回收物进入再生资源回收系统,由再生资源利用企业进行处置;有害垃圾交由具有相应处理资质的单位负责统一集中处置;其他垃圾由环卫部门按原收运体系进行收集清运;餐厨垃圾、建筑垃圾、危险废物、园林绿化垃圾、果蔬垃圾、农业垃圾等其他专项垃圾,按照原有收运体系进行收集、运输,实施专项分流、处置,禁止与城乡生活垃圾“混装、混运”;建立高效的数据统一调度平台,设立智能化信息管理中心,所有垃圾运输车辆上加装GPS系统,通过引入互联网的大数据信息分析,充分发挥环卫部门在人才、管理、设施设备、连片作业等方面的优势,整合资源,优化人力、物力、财力分配。

推进生产、流通、消费环节垃圾源头减量。推广使用清洁能源和原料,厉行节约,限制商品过度包装,减少产品生产、流通、使用等全生命周期垃圾产生量;推行净菜和洁净农副产品进城,有效减少家庭厨余垃圾产生量;加大“限塑令”执行力度,推广使用菜篮子、布袋子;限制宾馆、餐饮等服务性行业使用一次性用品,在餐饮服务行业倡导节约文明用餐,减少餐厨废弃物产生量;建立健全快递包装标准,制止有害过度包装,同时在包装材料上,选用可降解、可再生的材料,从源头上减少有害包装材料的使用量;制定包装物法规,按包装物收取处理垃圾费用。

创新完善管理模式。在昆明市智慧城管综合运行系统的子系统和各区网格化监督指挥分中心建立“城乡生活垃圾收运处理管理信息系统”,对生活垃圾的产生、收运、处置等各环节进行有效监控。同时,在试点单位和居民小区实行垃圾分类实名制、实户制、垃圾不落地等创新举措和推进垃圾“智慧分类”、采取“定时定点”等做法,通过“效率+服务”模式破解推动垃圾分类落到实处。

增强全民参与意识。增强民众对垃圾分类重要性的认识,特别明确垃圾不分类的危害及代价,逐渐固化“垃圾是放错地方的资源”“我的垃圾我负责”的意识,形成全社会自觉开展资源化处置垃圾的良好氛围。

完善保障体系建议

完善垃圾分类制度。建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,将法规体系“挺在前面”,这既是法治社会建设的需要,又是从根本上保障垃圾分类落到实处的关键。国内垃圾分类实施较好的城市出台了地方性政策法规,对分类主体、分类方法、处罚措施等进行了明确规定。昆明市也应予以借鉴,结合自身情况,制定出台符合本市垃圾分类的政策法规。

健全生活垃圾分类管理体制机制。成立“昆明市生活垃圾分类管理事务中心”或“昆明市城乡生活垃圾分类处”,适当增加人员编制,增强管理力量,全面开展生活垃圾分类的推广、宣传、引导、检测、考核等工作,推动全市垃圾分类,促进全市生活垃圾减量化、资源化、无害化。

落实县(区、市)政府主体责任。县(市、区)人民政府对城乡生活垃圾分类工作负总责,市级管理部门负责对所辖县(区、市)工作的指导、督促和检查。明确目标,确定重点工作任务和各类设施建设规模,排定年度实施计划,落实用地与资金,明确保障措施;重点细化任务清单,明确试点示范、建设项目任务和责任主体;建立部门协作联动机制,明确相关部门职责,制定完善财政支持政策和收费政策,加大公共财政投入;加强城乡生活垃圾处理行业管理,落实设施建设投资与计划,保障设施建设用地;加快垃圾处理设施环境影响评价,推广“净菜进城”、垃圾处理终端产品中有机产品的应用和镇村有机易腐垃圾就地生态处理工作。

强化市级部门监督指导。市各有关部门负责加强对县(市、区)相关工作的指导、督促和检查。市住房城乡建设局负责起草生活垃圾分类和治理技术标准规范,建立信息管理系统,加强城乡生活垃圾处理等行业监督指导;市财政局负责市级城乡生活垃圾分类和治理工作引导资金的筹措和监管;市国土资源局负责垃圾分类处理设施建设用地保障和指导工作;市环保局负责指导有审批权限的环保部门开展生活垃圾处理设施的环境影响评价审批工作;市商务局负责生活垃圾中可再生资源回收体系建设和“净菜进城”引导工作;市农委负责加强对以餐厨废弃物为原料加工成的肥料产品的监督管理;市物价局负责研究完善生活垃圾处理的有关收费政策;市发改委负责生活垃圾处理设施建设投资与计划管理工作;市委宣传部负责生活垃圾分类和治理宣传工作;市有关部门将城乡生活垃圾分类和治理工作纳入各类城市创建的考核评价体系;市委、市政府将生活垃圾分类工作纳入目标督查考核体系进行年度考核评估。

引导社会各界共同参与。鼓励采用政府购买服务、推广政府与社会资本合作(PPP模式)等形式,吸引社会力量参与垃圾分类收运、处置和运营服务;培育和发展具有专业化、规模化的收运处一体化企业;研究建立有机易腐垃圾资源化处理和低值废品回收的成本补贴机制,出台相关市场推广引导机制,严格执行城市生活垃圾处理税收优惠政策,鼓励企业投资生活垃圾、建筑垃圾等资源化和再生产品应用等项目;建立激励引导机制,采用“积分兑换”“绿色账户”和精神文明建设评比、荣誉奖励等激励形式引导市民对居民生活垃圾实施分类投放;探索建立镇村生活垃圾处理收费制度,形成农户适度付费、村集体补贴、财政补助相结合的经费分担机制,引导农户积极参与。

(责任编辑 沈 艳)

中共云南省昆明市委党校课题组

(执 笔 王宣文)

原载2017年《社会主义论坛》第11期“专题调研” 

责任编辑:苏宇箫

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