加强和创新新时代边疆社会治理

□ 匡自明 许青萍
http://www.yunnan.cn  发布时间:2018-01-18 11:37:14 星期四  来源:      
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【摘 要】以加强民族团结进步教育、铸牢中华民族共同体意识和加强各民族交往交流交融为着力点,推进边疆社会治理文化的建设,构建有序参与的参与型政治文化,调动边疆群众参与社会治理的积极性,坚持“依靠群众,服务群众”的政治立场和政治情感。

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”,要求“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。党的十九大报告对社会治理的科学阐述,为加强和创新新时代边疆社会治理提出了基本遵循原则。

深入理解边疆社会治理的内涵

边疆社会治理是指在边疆政治地理空间范围之内,在中国共产党领导下,政府组织主导,多元的行动者,包括党政机关、社会组织、企事业单位、社区和公民,利用各自的权威,通过合作和参与,应对边疆社会问题,合理配置社会资源,对边疆社会事务、社会组织、社会行为和社会生活进行管理、协调、服务、规范的过程,是满足社会需求、维持社会秩序、实现公共利益最大化的过程。

一是边疆社会治理的目的是建设和发展边疆社会,维护国家安全和发展利益。良好的边疆社会治理将大幅度降低国家治理成本,从而提高国家治理效能;良好的边疆社会治理将有力地保障国家政治安全。

二是边疆社会治理主体的一元主导、多元参与的合作型结构。党的领导是边疆社会治理坚持正确政治方向和实现边疆社会治理有序展开的根本保证。党的组织是边疆社会治理的领导主体,它通过政治整合、思想引领、组织发动、作风示范和制度监督等途径发挥领导和协调各方的重要作用。边疆社会治理体现为在党的领导下,国家、政府、社会组织等多元主体对社会的治理,社会增强自治的能力。边疆社会治理需要形成一个科学合理的治理格局,即共建共治共享的治理格局。共建就是在治理目标的引导下,各治理主体在形成治理共识的基础上,对边疆社会治理的主要领域、主要方面和主要制度进行有效建构的过程;共治就是各治理主体既有角色功能,又有各自优势对边疆社会问题进行相互分工又相互合作的有效治理;共享就是边疆社会治理的成果由各治理方包括社会广大的群众共同分享,从边疆社会治理的成果中增强获得感和实际利益。

三是边疆社会治理要解决社会问题。以实现和维护群众权利为核心,完善社会福利、保障改善民生,化解社会矛盾,促进社会公平,推动社会有序和谐发展的过程。边疆社会治理必须依靠人民,贯彻党的群众路线,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

四是提高边疆社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。边疆社会治理的社会化就是要求边疆社会治理要适应边疆社会的实际,找准边疆社会存在的突出问题,回应边疆群众的社会利益诉求和社会关注焦点,以接地气、解难题的实效取向推进边疆社会治理。边疆社会治理法治化要求以法治思维和法治方式推进边疆社会治理,构建相应的治理体制和机制,把边疆社会治理纳入法治轨道有序推进。边疆社会治理的智能化要求发挥科学技术尤其是信息技术及其设施在社会治理中的积极作用,使边疆社会治理从传统的主要依靠人力资源投入转向充分发挥信息技术的治理中的信息收集、信息分析等功能开展边疆社会治理。边疆社会治理专业化要求培育一支具有专业知识和专业实践经验的社会治理力量,开展专业性的边疆社会治理业务,以规范的治理模式和治理流程逐步替代边疆社会治理的粗放式、泛化式工作方式,实现专业化的治理、专业化的治理能力和水平的提升。边疆社会治理的社会化是基础工作,法治化是基本保障,智能化是发展方向,专业化是内涵提升,这“四化”有机统一于边疆社会治理的全过程和全领域。

边疆社会问题具有历史性、复杂性和变动性。为了推进边疆社会治理问题的解决,必须推进边疆社会治理现代化,包括边疆社会治理体系和治理能力的现代化。边疆社会治理现代化,相对于传统的边疆社会管理来说,是指治理方式由“管控”转向“协作与自治”,治理导向由“强力维稳”转向“法治与人本”,治理过程由“经验”转向“规范”,治理效果由“低效”转向“高效与和谐”。边疆社会治理现代化要求加快构建中央政府领导、边疆地方政府具体负责、社会整体协调、公众积极参与的现代边疆社会治理体系,逐步形成政党、国家、政府与社会的“政社互动”“合作治理”“共同治理”的社会治理转型。边疆社会治理创新的主要任务就是保障和改善民生,促进社会公平正义,增强社会发展活力,促进社会和谐稳定。完成这些任务,必须推进社会事业改革创新和创新社会治理体制,社会事业改革创新必须加快转变政府职能,推广政府购买服务,发挥法治作用。

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责任编辑:苏宇箫

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