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加快新时代美丽云南建设步伐

□ 西南林业大学云南环保产业发展研究课题组
http://www.yunnan.cn  发布时间:2018-01-19 15:15:34 星期五  来源:      
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“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”,在党的十九大报告中单独成篇,表明我们党对新时代中国特色社会主义建设规律从认识到实践达到崭新的高度。党的十八大以来,中国坚持“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的绿色发展理念,生态环境明显改善,“生态文明”“绿色发展”和“美丽中国”三大理念必将对新时代中国特色社会主义现代化建设、经济社会可持续发展产生重大影响。

开启生态文明建设新时代

在党的十九大报告中,习近平总书记用相当大的篇幅对加快生态文明体制改革,建设美丽中国作出部署:一是推进绿色发展;二是着力解决突出环境问题;三是加大生态系统保护力度;四是改革生态环境监管体制。生态文明建设功在当代、利在千秋,党的十九大报告对生态文明建设进行了多方面的深刻论述,其中颇具新意的论述如下:一是将建设生态文明提升为中华民族永续发展的千年大计;二是将美丽纳入国家现代化目标之中;三是将提供更多优质生态产品纳入民生范畴;四是提出要牢固树立社会主义生态文明观;五是构建多种体系,统筹山水林田湖草系统治理;六是明确控制线和制度规范,强力推进生态文明建设;七是采取各种行动,切实推进生态文明建设;八是设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。

党的十九大报告首次提出建设“富强民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国的目标,比党的十八大提出的“富强民主文明和谐”有了进一步拓展。“美丽中国”一词,在党的十九大报告中三次出现,这意味着生态文明建设已经上升为新时代中国特色社会主义的重要组成部分。当前中国最突出的不平衡之一,就是经济发展和生态环境保护的不平衡,人口经济和资源环境的不平衡,以及人与自然的不平衡。如今,在美好生活的目标中,当美丽分量越来越重的情况下,强调美丽,正是针对这一痛点,继生态文明建设写入党的十八大党章后,大量明晰、可操作的生态环境保护细节,首次出现在党的十九大报告中。“绿水青山就是金山银山”的发展理念,被细化为多方面的具体部署。对这一目标的实现路径,党的十九大报告也有更具体、可落实的安排。在实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程中,务必以更大的责任和担当,为强盛中国注入更多美丽的力量。在向着新时代中国特色社会主义现代化强国目标迈进的新征程上,一幅天蓝地绿水净空气清新的生态文明建设美丽画卷正在徐徐展开。

生态文明建设在祖国大地上付诸实施

党的十九大报告明确指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。党的十九大报告为中国推进生态文明建设和绿色发展指明了前进的道路。

加大环境治理力度。一方面,过去五年来生态文明建设成效显著,另一方面,生态环境保护依然任重道远。据环保部通报,2017年4月7日至8月31日环保部派出的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查组已完成10轮次督查工作,28个督查组共检查41928家企业(单位),发现22832家企业(单位)存在环境问题,约占检查总数的54.5%。可见企业的环境违法行为仍然不在少数。习近平总书记告诫我们,不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展,我们宁可要绿水青山,不要金山银山。因此,必须加大环境治理力度,着力解决突出环境问题。

加快构建环境管控的长效机制。党的十九大报告明确指出,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。当前迫切需要建立环境管控的长效机制,让环境管控发挥绿色发展的导向作用,有效引导企业转型升级,推进技术创新,走向绿色生产,同时鼓励发展绿色产业,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,使绿色产业成为替代产业,接力经济增长。

全面深化绿色发展的制度创新。党的十九大报告指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。绿水青山既要求优良的环境质量,也需要生态健康的保障。要实现绿水青山就是金山银山,必须推动绿色产品和生态服务的资产化,让绿色产品、生态产品成为生产力,使生态优势能够转化成为经济优势。当前,应当全面深化绿色发展的制度创新。一是完善绿色产业的制度设计,构建市场导向的绿色技术创新体系,通过环境外部性的内部化,强化绿色技术创新、绿色生产的经济激励,促进绿色技术、绿色生产的推广应用,使之成为新的经济增长点。二是完善绿色消费的制度设计,加快建立绿色消费的法律制度和政策导向,要让绿色、生态成为生活消费的新导向,使优质生态产品成为附加价值的组成部分,从而使得绿水青山真正成为促进经济增长的自然生产力。三是完善绿色金融的制度设计,使金融系统成为经济系统绿色转型的支撑平台。四是改革生态环境监管体制,完善生态环境管理制度。

加快推进云南生态文明排头兵建设

在中国特色社会主义生态文明观的指引下,云南正在利用自己的优势,努力加快推进生态文明排头兵建设,为建设美丽中国作出贡献。

着眼新的目标定位,坚持永续发展理念。云南应着眼于长远利益和可持续发展,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,保护好我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”,努力成为新时代美丽中国生态文明建设的排头兵。

更新发展思路,强化生态环境建设。在生态环境保护和资源开发利用上,云南一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利,要始终坚持“生态立省、环境优先”的战略不动摇,把保护好生态环境作为我们的生存之基、发展之本,加快国家生态文明先行示范区建设。

转变发展方式,强化绿色发展。在产业发展过程中,一定要紧绷生态环保这根弦不放松,坚持把节能减排的绿色发展作为加快产业转型升级的重要抓手,通过规划引导、制度保障、政策激励等多种手段,进一步加强新兴产业——节能环保产业经济的发展壮大,不断提高生态文明建设的水平,深入推进低碳排放试点省、国家循环经济试点、国家绿色经济试验示范区建设等工作,统筹处理好稳增长与节能减排的关系,推动绿色可持续发展。打牢发展基础,强化环境保护,坚守生态保护红线。保护好生态环境需要点面结合全覆盖,城市、乡村、空气、水体、山林、土壤等一样都不能少。

继续推进绿色发展,着力解决突出环境问题。加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制。一是深化生态文明体制改革。制定云南省生态文明体制改革总体方案和实施意见,将改革任务划分为8类126项(建设类、保护类、治理类、管控类、执法类、责任类、产权类、补偿类),实施分类指导、分类推动。目前累计完成了近86项改革事项,一批先行先试、实践创新的改革成效逐步凸现,一批具有标志性引领性的重点改革不断突破。二是抓好重点领域污染防治。持续落实大气污染防治行动实施方案;认真贯彻国家水污染防治行动计划,坚持“一湖一策”保护治理九大高原湖泊;加强土壤及重金属污染防治,划定土壤环境保护优先区、污染重点治理区,开展土壤污染详查,加快土壤污染治理与修复。三是加快《云南省生物多样性保护条例》立法和生态保护红线划定。在全国省级层面率先发布《云南省生物物种名录(2016版)》《云南省生物物种红色名录(2017版)》,率先编撰了第一部地区性百科全书《云南大百科全书·生态编》;加强自然保护区建设和管理。四是全力推进环境保护督察。五是贯彻新《环境保护法》,加大环境监管力度。加强环保联动执法,努力形成打击环境违法犯罪行为的合力。实施网格化监管,持续开展环保专项行动,重点开展了全省涉重金属、钢铁、水泥、平板玻璃制造业和污水处理厂专项监察等,及时解决民众环境诉求,依法维护群众的环境权益。加强环境保护国际交流合作,严格落实云南省环境保护行政问责办法、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)等,压实环境保护责任。六是着力加快环保产业的重点培育。把环保产业列入云南优先发展的六大新兴战略产业之一,出台了《云南省人民政府关于加快发展节能环保产业的意见》,把加快发展节能环保产业作为推动产业转型升级增效、促进经济平稳持续发展的一项重要任务,围绕做实产业基础、做大产业总量、提高技术水平和产业竞争力,以企业为主体、以市场为导向、以工程为载体,利用内外资源,发挥自身优势,释放市场潜在需求,形成新的增长点。提出自2016年起,全省节能环保产业产值年均增长15%以上,到2020年,总产值达到1000亿元的发展目标。七是推进水环境循环综合建设和生态环境建设和保护PPP项目。云南省自2013年启动PPP工作以来,走在全国前列;截至2017年1月,共有440个项目进入财政部PPP项目库,总投资额10610亿元。仅2017年推介的106个列入国家财政部的PPP示范项目、省级PPP示范项目、全省范围内的PPP重点项目,总投资额达3996亿元,其中水环境循环综合建设和生态环境建设保护项目就有10个,投资规模达117亿元。

(责任编辑 李建宏)

西南林业大学云南环保产业发展研究课题组

(执 笔 郎南军)

原载2018年《社会主义论坛》第1期“专题调研” 

责任编辑:苏宇箫

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