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综合施策补短板 建设最美丽省份

□ 张雪鹏 谭 鑫
http://www.yunnan.cn  发布时间:2018-09-12 10:15:17 星期三  来源:      
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2018年7月召开的云南省生态环境保护大会提出要全面提升云南生态文明建设水平,做到生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美,全面推动绿色发展,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持走生态优先、绿色发展的新路子,统筹推进八大重点产业和绿色能源、绿色食品、健康生活目的地建设,加快构建“两型三化”现代产业体系,把云南建设成为中国最美丽省份。

践行“两山”理念,为把云南建设成为中国最美丽省份提供思想先导

绿色是发展的底色,是人类社会实现可持续发展的必要条件和为满足新时代人民日益增长的美好生活需要的重要体现。

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是经济财富、社会财富。只有牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,才能为把云南建设成为中国最美丽省份提供思想先导。只有充分认识到,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力,把绿色发展理念和环保理念深深融入把云南建设成为中国最美丽省份的行动中,才能使云南的经济发展与生态建设、环境保护融为一体,相辅相成。只有坚持生态优先、绿色发展,追求绿色、生态、惠民的GDP,才能让美丽云南“颜值”变成中国最美丽省份的经济“产值”,才能让绿水青山变成云南人民脱贫致富奔小康的中国最美丽省份的“靠山”。只有在制定发展战略规划到编制基础设施、产业发展等专项规划时,把生态保护作为第一要素来考虑,把加强生态环境保护变成刚性约束,才能将绿色贯穿于把云南建设成为中国最美丽省份的每一个方面。

全面推进绿色发展,为把云南建设成为中国最美丽省份提供行动引领

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的新型经济增长和社会发展方式,基本要求是以人与自然和谐共生为价值取向,以绿色低碳循环为主要原则,以生态文明建设为基本抓手,将环境资源作为社会经济发展的内在要素,建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下,为把云南建设成为中国最美丽省份提供行动引领。一是推动绿色发展。坚持和贯彻绿色发展理念,就是要遵循自然规律和经济社会发展规律,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在转变发展方式上下功夫、在调整经济结构上找出路、在促进绿色消费上做文章,使经济社会发展建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、循环经济,实现可再生能源的比重上升、主要污染物的排放有效控制、生态环境质量明显改善。二是坚持人与自然和谐共生。正确处理好生态环境保护和经济发展的关系,坚持发展是第一要务和生态保护是第一政绩不动摇,共抓大保护、不搞大开发,在招商引资和产业发展中,加大环评和生态监管的力度,提高环保准入门槛,进一步厘清该干什么、不该干什么,能做什么、不能做什么,哪些是必须坚守的发展底线、哪些是不可逾越的生态红线,在保护中发展,在发展中更好地保护,推进能源、水资源、土地、矿产等资源全面节约和循环利用,引导公众绿色生活。

构建现代产业体系,为把云南建设成为中国最美丽省份提供产业支撑

绿色发展的主要内容和途径是经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”。把云南建设成为中国最美丽省份,关键要发展绿色产业,在构建现代产业体系上下功夫。

以“两型三化”为方向,加快构建现代产业体系,为把云南建设成为中国最美丽省份提供产业体系支撑。产业兴则经济强。《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确,云南省在“十三五”期间将以开放型、创新型和绿色化、信息化和高端化为核心,促进云南省产业转型升级,优化产业结构,构建现代产业体系,进一步增强狠抓产业发展的使命感和责任感,进一步牢固树立“产业兴省”理念,以改革创新的精神、敢于担当的勇气、久久为功的恒心、善作善成的胆识,补齐短板,突出重点,促进云南省经济持续健康发展。这是推动云南经济转方式、调结构、促升级的重大战略性部署。按照云南省委统一部署,加快构建现代产业体系的路径为:一是把云南的产业发展主动放在国内区域分工、产业链分工这个大坐标当中来考量,围绕重点产业、特色优势产业,加快承接东部地区的产业转移。二是引进高新技术、先进适用技术和加快推进自主创新并举,把科研成果转化为现实的生产力,改造提升传统产业,改变传统产业散、小、弱状况,做优做强传统产业。三是立足云南省自身优势,培育和发展一批新产业、新业态、新技术、新模式,重点发展优势产业。

发展绿色产业,重点抓好“八大产业”,为把云南建设成为中国最美丽省份提供重点产业支撑。云南省确定的生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等要重点发展的“八大产业”,是立足于云南实际和未来发展,选择的成长性好、产业链长、带动性强,符合国家供给侧结构性改革要求和产业政策导向的重要产业,是“十三五”云南省产业结构优化升级的基本方向。按照云南省委统一部署,加快推进八大重点产业建设的途径为:一是以市场为导向,加快调整种植养殖结构,大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业,推进高原特色现代农业发展。同时,创新建立电商平台,完善农产品物流体系,推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合,延伸产业链,促进一二三产业融合发展。二是推进工业化和信息化深度融合,实施“云上云”行动计划,强化云计算、大数据、“互联网+”等技术的应用,打造新一代信息技术产业,为绿色经济发展增添发展动能,同时加快发展生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息等支柱产业。三是着力发展现代服务业,提升传统服务业发展水平,促进服务业优质高效发展。同时,推动“放管服”改革,营造公平竞争的发展软环境。

打好“三张绿色牌”,为把云南建设成为中国最美丽省份提供品牌产业支撑。绿色产业是绿色发展的载体,要求以传统产业升级改造为支撑,以发展绿色新兴产业为导向,在保持经济稳定增长的同时,促进技术创新,创造就业机会,降低经济社会发展对资源能源的消耗及对生态环境的负面影响。云南省要坚持生态产业化和产业生态化,依托良好的生态条件,充分运用特色优势、先进技术和绿色技术,积极谋划绿色发展的新业态。一是立足云南省绿色能源优势,推动水电等清洁能源产业与水电铝材、水电硅材一体化发展,大力发展新能源汽车,构建清洁低碳、安全高效的能源体系,把绿色能源打造成为云南省第一大支柱产业,打造好“绿色能源牌”。二是依托云南高原特色现代农业发展的良好基础,突出绿色化、优质化、特色化、品牌化,用工业化理念发展农业,走质量兴农、绿色兴农之路,大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展,构建市场导向的绿色技术创新体系,打造好“绿色食品牌”。三是充分发挥云南省的丰富生物资源和良好生态环境优势,加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,打造全产业链的“大健康产业”,大力发展集医疗、研发、教育、康养为一体的医疗产业综合体建设,发展文化旅游,加快体育产业和特色小镇建设,把云南省打造成世人健康生活向往之地。

(责任编辑 从永刚)

张雪鹏 中共云南省委党校科社教研部副教授

谭 鑫 中共云南省委党校决策咨询研究院副院长、教授

原载2018年《社会主义论坛》第9期“特别策划”

责任编辑:苏宇箫

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