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把握好建设中国最美丽省份的重点

□ 张乃明
http://www.yunnan.cn  发布时间:2018-09-12 10:43:10 星期三  来源:      
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把云南建设成为中国最美丽省份,是中共云南省委、省政府学习贯彻落实习近平生态文明思想、立足云南省情实际和未来发展定位而作出的重大决策部署,既体现了实现绿色发展满足人民美好生态环境需求的内在要求,又是努力成为生态文明建设排头兵的必由之路。同时,我们应该清醒地认识到,建设美丽云南、打好绿色牌,不可能一蹴而就,需要一步一个脚印地去真抓实干。当前,应当注意以下四个方面的问题,做到认识到位、内涵清晰、规划落实、方案具体、摸清现状、找准差距、补齐短板、强化执行。

准确理解把云南建设成为中国最美丽省份的内涵

要实现把云南建设成为中国最美丽省份的战略目标,必须准确理解中国最美丽省份的科学内涵,因为只有这样才能保证在建设过程中不出偏差、不走弯路。最美丽省份包含的内容很丰富,涉及的范围也比较广泛,可以从不同角度来诠释。笔者认为中国最美丽省份建设至少包含以下几方面的内容:从发展理念、发展道路、发展战略到具体的方针政策、规划计划、重大部署都体现最美丽云南的科学内涵,就是要树立绿色发展理念、绿水青山就是金山银山的理念,坚持走生态优先、绿色发展的新路子,贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的发展战略,全面推进“三线一单”生态环境保护制度,即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单,真正把生态文明建设和环境保护重大部署和重要任务落到实处,把资源节约、环境友好、低碳发展、循环发展的理念贯穿经济社会发展的全过程;省域内要实现经济发展、社会进步、环境保护三者之间的相互协调,既要城镇美,也要乡村美;既要自然美,也要人文美,形成尊重自然、顺应自然、保护自然、人与自然和谐共存的良好格局。

科学制定中国最美丽省份的建设规划与实施方案

对于规划编制,要紧密结合国家有关生态文明建设和生态环境保护的战略部署,找准规划的编制依据,科学梳理规划的目标定位,围绕规划目标设置重点项目、重大工程。理顺美丽云南建设规划与现有“十三五”经济社会发展规划、生态环境保护规划、生态文明建设规划、乡村振兴规划的关系。规划文本完成之后,广泛征求各级政府和社会各界的意见,经云南省人大常委会审议通过,将规划的实施与执行落到实处。与此同时,把规划任务细化为美丽云南建设的具体实施方案,明确规划任务的分工和责任部门,将工作细化到年度、部门和责任人。换言之,科学制定美丽云南建设的规划和实施方案,就是要给出最美丽省份建设的时间表和路线图,应特别强化规划实施的保障措施,在组织领导、经费投入、技术支撑等方面提供强有力的保障。

建设中国最美丽省份面临的各种挑战

云南天蓝、水清、地绿,生物资源丰富,人与自然和谐,生态环境禀赋好,建设全国最美丽省份既具有得天独厚的优势,同时也面临巨大的挑战。

土地石漠化的挑战。石漠化是在自然环境与人类活动相互作用下,引发水土严重流失、植被严重破坏、基岩裸露的一种地质过程。云南地处西南岩溶山区,岩溶山区面积11.21万平方公里,占全省国土面积29%,其中石漠化3.55万平方公里,占全省国土面积的6.29%,虽然占比在西南五省区市中最小,但石漠化面积的绝对数量却高居西南各省区市之首,比面积占比最大的贵州省(2.25万平方公里,占12.8%)还多1.3万平方公里,治理任务异常艰巨。

干热河谷造林难的挑战。森林覆盖率是衡量一个地区美丽与否的关键指标,“森林云南”建设以来,云南省森林覆盖率不断提高,虽然处在全国前列,但距离第一仍有差距。云南省多个县(市、区)地处典型的干热河谷地区,河谷包括金沙江干热河谷、红河(元江)干热河谷。干热河谷虽然光热资源丰富,发展热区农业优势突出,但造林绿化的难度很大,要在干热河谷地区植树造林、提高森林覆盖率非常困难。干热河谷不能绿起来,全省就不能说美起来。

高原湖泊水体富营养化的挑战。云南省地表水环境总体质量较好,虽然包括金沙江、澜沧江、怒江、珠江、红河、伊洛瓦底江等六大水系的国控断面水质达标率比较高,但是九大高原湖泊中仍然有滇池、星云湖、杞麓湖、异龙湖四个湖泊的水质富营养化程度比较严重,湖泊水质仍然属于Ⅴ类或劣Ⅴ类,洱海也处在富营养化初期,水质在Ⅱ类和Ⅲ类之间摇摆。此外,仍有个别城市存在黑臭水体,亟待整治。在云南省,天蓝虽然有保证,水清尚有差距,需要高度重视。

局部土壤重金属污染的挑战。土壤是人类赖以生存的物质基础,作为陆地表面具有一定肥力、能够生长植物的疏松表层面,土壤兼具资源与环境的双重属性,即土壤既是农业发展不可或缺的资源,也是重要的环境要素之一。全国土壤污染状况调查数据显示,包括云南省在内的西南地区土壤重金属元素超标率比较高,这其中虽然有土壤地球化学背景值高的客观原因,但也要清醒地看到,在有色金属采、选、冶为代表的工矿区周边,确实存在土壤重金属污染的问题。从云南省与国家签订的土壤污染防治责任书中的主要任务来看,任务异常艰巨,这也是建设最美丽省份的短板与挑战。

农村环境脏乱差的挑战。我国从2008年开始实施农村环境综合整治以奖代补政策以来,农村环境面貌发生很大变化。特别是在云南省九大高原湖泊所在流域及经济较发达的区域,农村环境脏乱差的情况改善明显。但是,农村环境整治尚未做到全覆盖,偏远地区农村环境脏乱差的挑战仍然存在,需要下大力气解决。

把云南建设最美丽省份的任务落在实处

2018年是改革开放四十年,回顾我国在经济建设、社会发展、民生改善等方面取得的成绩,可以总结出一条规律:任何一项好的方针政策或重大决策,凡是在贯彻落实和具体执行环节做得好,好政策就有好的成效,也就深受老百姓欢迎。因此,笔者认为,既然云南省委、省政府把云南建设成为中国最美丽省份作为重大决策提出来,那么强化执行、抓好落实就非常关键。我们一定要撸起袖子真抓实干,让条条块块都围绕最美丽省份建设动起来,纵向从省、到州市、到县区、到乡镇、到最基层的村委会,都要有计划、有任务、有分工、有检查、有考核;横向省直各委、办、厅、局,都要围绕美丽云南建设有沟通、有协调、有配合,真正形成齐心聚力建设中国最美丽省份的强大合力,把最严制度、最硬执法、最实措施真正落实,实现最高标准、最美丽省份的建设目标。

(责任编辑 从永刚)

作者 张乃明 云南农业大学资源与环境学院教授、博士生导师

原载2018年《社会主义论坛》第9期“特别策划”

责任编辑:苏宇箫

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