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推动综合执法改革 完善旅游管理机制

□ 符继红
http://www.yunnan.cn  发布时间:2018-09-20 17:34:20 星期四  来源:      
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在2018年8月2日召开的云南省推进旅游革命动员大会上,中共云南省委副书记、省长阮成发强调,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕把云南打造成为世界一流旅游目的地的目标,来一场“旅游革命”,推进云南旅游业全面转型升级。对于推进旅游革命,阮成发提出要在“市场整治”上、在“品质提升”上、在“产品供给”上、在“强化管理”上等四个方面来一场革命。创新旅游市场监管机制,推进旅游综合执法改革,既是云南旅游革命的重要内容,也是推进依法兴旅、依法治旅的重要举措。

推进旅游综合执法改革的基本思路

围绕把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,以及把云南建设成为世界一流的旅游目的地战略目标,按照推进深化行政执法体制改革的指导原则、方法举措、改革内容以及路径步骤,遵循“按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,加快州(市)、县(市、区)两级政府综合执法改革,推进执法重心下移,建立职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系”的具体要求,构建权责一致、执行顺畅、处置及时、监督有力的旅游综合执法体系,全面履行法定职责,规范旅游行政执法,及时处理旅游投诉,维护和谐有序、经营规范的旅游市场秩序。

当前,扰乱云南省旅游市场秩序的违法违规行为主要是不合理低价经营的“零负团”接待,以及由此产生的虚假宣传、强迫消费、商业贿赂等,涉及旅游、工商、道路等行政执法。因此,推进旅游综合执法改革除了加强旅游执法质监机构严格执法外,还要破除体制机制障碍,有科学有选择地将工商行政管理部门、道路运输管理部门、价格主管部门对整治旅游市场突出问题有根本性作用的职能职责,委托授权给旅游执法质监机构,才能提升旅游执法质监机构的执法能力和执法效果。

此外,本着减少层次、整合队伍、提高效率的目标要求,在不增加或少增加编制和经费的情况下,近期要强化旅游执法质监机构的职能职权,实现对旅游市场的高效监管;远期则要调整州(市)、县(市、区)两级政府相关部门的职能职责和人员配置,单独设置或实行与旅游局(委)“两块牌子、一班人员”的方式,设置精简、统一、效能的旅游综合执法机构,确保旅游行政执法工作的高效开展。

推进旅游综合执法改革的目标任务

旅游综合执法改革是一个系统工程。由于旅游市场监管涉及多部门,旅游违法行为及旅游纠纷通常具有跨地域、跨部门的特点,实行旅游综合执法涉及多部门的职权划分及人员调配,因此旅游综合执法改革应分三步推进。第一步,在旅游市场发育相对完善、旅游执法基础相对较好的地区试点,通过将相关职能部门的部分职权委托旅游执法质监机构,提高其执法效能。第二步,指定或设立专门执法机构,相对集中旅游行政处罚权。第三步,成立旅游综合执法机构,承担综合性的旅游行政处罚、行政许可、行政审批等职能。最后,再向全省推广。

针对当前旅游革命对市场监管及整治工作的需要,旅游综合执法改革的近期目标是通过委托授权,将工商行政管理部门、道路运输管理部门、价格主管部门的部分旅游行政执法职能归并旅游执法质监机构,提升旅游执法质监机构的执法能力,加强旅游市场监管工作,提高执法效率和执法水平,有效遏制当前旅游市场突出的问题;中期目标是通过相对集中旅游行政管理部门、工商行政管理部门、道路运输管理部门、价格主管部门及其他部门的旅游行政处罚权,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的旅游行政执法体系;远期目标是整合行政执法队伍,组建统一、高效的旅游综合执法机构,形成科学的旅游市场监管行政执法体制机制。

按照旅游综合执法改革的目标要求,可以选择在旅游市场发育相对完善、旅游执法基础相对较好的旅游热点地区,如大理白族自治州、丽江市、迪庆藏族自治州、西双版纳傣族自治州、腾冲市先行试点,在取得成功经验的基础上再向全省推广。

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责任编辑:苏宇箫

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